公眾參與，對(duì)環(huán)保意識(shí)日漸提高的國(guó)人來(lái)說(shuō)，肯定不是個(gè)完全陌生的詞匯。今年年初開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法新增一個(gè)章節(jié)，即第五章“信息公開(kāi)與公眾參與”。

聽(tīng)證會(huì)制度作為公眾參與環(huán)境事件的形式之一，為公眾提供了公開(kāi)性的陳述意見(jiàn)的平臺(tái)。筆者有幸參與了美國(guó)環(huán)保部門的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，得以一窺在環(huán)保事業(yè)發(fā)展更加成熟的大洋彼岸，公眾如何參與到環(huán)境決策過(guò)程中。

聽(tīng)證會(huì)什么樣

美國(guó)紐約州一個(gè)叫Brewster的小鎮(zhèn)上某中學(xué)禮堂外的停車場(chǎng)里，擠滿了各式各樣的車輛，幾乎沒(méi)有一個(gè)空位。大門上方和停車場(chǎng)中的顯示屏上，紅色的字滾動(dòng)著，閃爍著：“我們?cè)谶@里工作，我們?cè)谶@里生存，支持AIM項(xiàng)目”。門口有幾個(gè)高大的外國(guó)中年男人，舉著貼了標(biāo)語(yǔ)的紅色橫幅，熱情地跟我們打著招呼。步入會(huì)場(chǎng)，可容納幾百人的禮堂幾乎座無(wú)虛席，就近找好座位坐下，發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了：舞臺(tái)下方一張木頭長(zhǎng)桌前有幾個(gè)看似政府官員的人在做著記錄，舞臺(tái)左側(cè)小小的木頭發(fā)言臺(tái)前已有一個(gè)人在發(fā)言，大屏幕上是流動(dòng)的沙漏和倒計(jì)時(shí)的秒數(shù)，每個(gè)人只有三分鐘的發(fā)言時(shí)間。

僅僅根據(jù)這個(gè)場(chǎng)景，可能想不到這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)竟與美國(guó)如火如荼的“頁(yè)巖氣革命”有關(guān)。頁(yè)巖氣(Shale Gas)是位于頁(yè)巖層中，可供開(kāi)采的天然氣，屬于非傳統(tǒng)天然氣(Unconventional Natural Gas)。美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已有幾十年的歷史，頁(yè)巖氣資源在全美分布比較廣泛，開(kāi)采技術(shù)也日趨成熟。這一技術(shù)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要途徑，大大降低了美國(guó)能源進(jìn)口的壓力?，F(xiàn)在頁(yè)巖氣已占美國(guó)天然氣產(chǎn)量的一半，每年在美國(guó)大約有35000個(gè)油井和天然氣井采用水力壓裂法(hydraulically fracturing)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

然而，伴隨著緩解能源壓力、提高天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)等看得見(jiàn)的，實(shí)實(shí)在在的利益，“fracking”(美國(guó)人對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)稱，來(lái)源于“hydraulically fracturing”)給鉆井周圍的人們和環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的健康威脅。水力開(kāi)采天然氣的過(guò)程中涉及了多種復(fù)雜的化學(xué)混合物，例如揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs：volatile organic compounds)就來(lái)自于在鉆井過(guò)程中，伴隨天然氣來(lái)到地表的廢液。此外還有放射性污染、地表水及飲用水污染、噪聲污染和光污染等。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者投身于“fracking”公眾健康方面的研究，而當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響越來(lái)越關(guān)心。

這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)就與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐山】涤绊懴⑾⑾嚓P(guān)。紐約州環(huán)境保護(hù)部組織了這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，目的是聽(tīng)取公眾對(duì)于擴(kuò)展壓縮泵站的意見(jiàn)。這些壓縮泵站屬于Spectra Energy公司，Sepctra公司的AIM(Algonquin Incremental Market)項(xiàng)目包括管道更換和新建：將紐約州數(shù)十英里直徑26英寸的輸油管道更換為直徑42英寸的管道;新建數(shù)十英里的直徑42英寸輸油管道。

任何可能受到AIM項(xiàng)目影響的個(gè)人、組織、企業(yè)或政府部門都有權(quán)利參與聽(tīng)證會(huì)，并向紐約州環(huán)保部門提供書(shū)面或口頭的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，紐約州環(huán)保部門的工作人員根據(jù)事先登記的發(fā)言人信息，通知各發(fā)言人上臺(tái)發(fā)言，而每個(gè)發(fā)言者都有三分鐘的發(fā)言時(shí)間。

“特殊”的發(fā)言者們

學(xué)校的教授、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者以及民間環(huán)保團(tuán)體的會(huì)員先后表達(dá)了替換及新建輸油管道可能對(duì)公眾健康造成的影響，建議政府現(xiàn)階段就項(xiàng)目進(jìn)行更全面的公眾健康評(píng)價(jià)，駁回能源公司擴(kuò)張輸油管道的要求。

作為環(huán)境政策專業(yè)的學(xué)生，我也站在反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的一邊，“盟友”們的發(fā)言讓我對(duì)“fracking”項(xiàng)目的健康風(fēng)險(xiǎn)有了更多的了解。吸入VOCs、氫化硫和甲醛會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)的疾病。另外，由于“fracking”而存在于空氣中的苯類物質(zhì)、甲醛以及放射性物質(zhì)氡和鐳均屬于致癌物。癌癥具有很長(zhǎng)的潛伏期，而妊娠及幼年時(shí)期是對(duì)于暴露于致癌物質(zhì)而可能受到影響的最脆弱的時(shí)期。居住在鉆井周圍的人，會(huì)通過(guò)呼吸的空氣、飲用的水等頻繁暴露于這些化學(xué)物質(zhì)，患癌幾率增大(尤其是懷孕婦女及兒童)，從而面對(duì)嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。然而，一連幾個(gè)“特殊”的發(fā)言者讓我印象深刻。

幾名身穿橙色制服的人先后進(jìn)行了發(fā)言，表示強(qiáng)烈支持AIM項(xiàng)目。我看了看臺(tái)下，才發(fā)現(xiàn)有一塊區(qū)域坐的全是這些穿著統(tǒng)一橙色衣服的人，原來(lái)他們是輸油管道項(xiàng)目的工人。每當(dāng)有項(xiàng)目的工人進(jìn)行發(fā)言，臺(tái)下的工人們就會(huì)鼓掌歡呼、吹口哨以及喊著鼓勵(lì)的話，環(huán)保部門的工作人員數(shù)次要求現(xiàn)場(chǎng)安靜，聲明如果現(xiàn)場(chǎng)過(guò)于喧嘩會(huì)影響對(duì)于發(fā)言的記錄。然而后面的一個(gè)工人發(fā)言時(shí)，其他人依舊鼓掌歡呼。

這些上臺(tái)的工人們大多是中年人，他們中最后一個(gè)發(fā)言的，則是一位白發(fā)蒼蒼的女士。她發(fā)言的第一句話是：我是一個(gè)祖母。她說(shuō)，所有的工人都受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，他們的操作是安全的，不存在健康隱患，大家都沒(méi)有因此患病。工人中，幾代人都從事輸油管道建設(shè)項(xiàng)目，這是：“我們的工作，我們賴以生存的根本。我的孩子，我的孫輩，他們都很健康，他們也將繼續(xù)我們的工作”。這位老奶奶的發(fā)言充滿了感情，語(yǔ)氣強(qiáng)烈，我可以感受到她對(duì)這項(xiàng)工作的感情，我不禁又想起了禮堂外屏幕上的“我們?cè)谶@里工作，我們?cè)谶@里生存，支持AIM項(xiàng)目”。

我不禁想到，這才是公眾參與的意義所在。環(huán)保組織、科研學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、當(dāng)?shù)鼐用?、政府工作人員，他們是公眾，但并不完全代表了公眾?？恐鳤IM項(xiàng)目生存的普通工人，他們也是公眾的一員，但是我竟然幾乎忽略了他們。環(huán)境問(wèn)題之所以復(fù)雜，不僅僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾健康息息相關(guān)，更與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝速囈陨娴馁Y源分不開(kāi)。這些“特殊”的發(fā)言者們，讓我對(duì)“公眾”這一概念進(jìn)行了更多的思考，也對(duì)AIM項(xiàng)目的擴(kuò)建有了新的認(rèn)識(shí)。

聽(tīng)證會(huì)之后

兩個(gè)小時(shí)的發(fā)言之后，聽(tīng)證會(huì)正式結(jié)束。環(huán)顧四周，可以看到很多剛剛上臺(tái)的人。出乎我意料的是發(fā)言者以及聽(tīng)眾中有不少白發(fā)蒼蒼的老人。我們前排坐著的白發(fā)老者也是剛才的發(fā)言者之一，簡(jiǎn)單地聊了兩句以后得知他是某環(huán)保組織的研究人員，而知道我們是附近的學(xué)生后，他說(shuō)參加聽(tīng)證會(huì)是對(duì)“fracking”進(jìn)行更多了解的好機(jī)會(huì)，可以聽(tīng)到不同角度的發(fā)言。

一些人專門成立了反對(duì)管道擴(kuò)張的組織，我們見(jiàn)到了身穿統(tǒng)一紅色T恤衫，上面寫著大大的SAPE四個(gè)字母(Stopthe Algonquin Pipeline Expansion)的工作人員們。他們非常熱情，給我們發(fā)了一些相關(guān)的宣傳材料還有印著口號(hào)的徽章，而明天，他們還要趕到另一個(gè)鎮(zhèn)參加第二場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。走出禮堂，溫暖、喧鬧的會(huì)場(chǎng)被拋在了身后，我們步入了充滿寒冬涼意、漫天星斗的夜色中。

這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，讓我有機(jī)會(huì)看一看美國(guó)公眾參與是什么樣子的。學(xué)者們、政府官員們、企業(yè)高層、普通工人，以及與這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有直接關(guān)系的人們，比如我，都對(duì)輸油管道擴(kuò)張項(xiàng)目有著自己的看法。通過(guò)這兩個(gè)小時(shí)，我們能夠比較真實(shí)地感受到不同的理念和訴求，從而產(chǎn)生新的思考。為了對(duì)環(huán)境事件做出盡可能全面、綜合性強(qiáng)的決策，公眾參與是非常有意義，也是環(huán)境決策中非常需要正確實(shí)施的一環(huán)。希望將來(lái)也有機(jī)會(huì)能參與中國(guó)的環(huán)保聽(tīng)證會(huì)。