繼十八大提出“新四化”之后，中央今年又加入了“綠色化”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成了今年及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)在哪里?如何推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)?

資源稟賦缺環(huán)境容量小 生態(tài)文明何以托起美麗港城

近日，由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)主辦的中國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)(張家港)高層研討會(huì)在江蘇省張家港市召開(kāi)，會(huì)上深入研討了縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化發(fā)展的路徑和機(jī)制。

■最根本：上承國(guó)策下安民心

繼黨的十八大提出“新四化”之后，黨中央今年又加入了“綠色化”，凸顯了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)祝光耀表示，綠色化賦予了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵和新要求。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇來(lái)講，綠色化要求形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)講，綠色化倡導(dǎo)生活模式、消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向發(fā)展。從思想領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，綠色化更是一種價(jià)值取向，只有把生態(tài)文明納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系里，才能形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的新方式、風(fēng)尚。

縣域美，則中國(guó)美。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，縣一級(jí)是重要的基礎(chǔ)和支撐。

北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)林震表示，縣域生態(tài)文明建設(shè)最接地氣，也是最為根本的。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐說(shuō)：“縣域的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要將生態(tài)文明建設(shè)作為縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新五化發(fā)展的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起縣域發(fā)展的核心體系。”

郡縣治天下安?？h制兩千多年不變，成為我國(guó)最基本的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，謀劃縣域大局，上承國(guó)策，下安民心。張義豐認(rèn)為，探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，要做好縱深研究和比較研究，把功夫做足，把綠色化做深、做透。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)再看縣域經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度，明確綠色化方向。

因?yàn)樯弦B接省市，下要帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，所以縣域是一個(gè)重要樞紐。因此，縣域是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。

■最嚴(yán)峻：責(zé)任很大能力很弱

目前，在推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，縣域面臨著一個(gè)重大問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，縣域有承上啟下的作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)中壓力大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)也重。有些縣域的自身承受能力有限，發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬(wàn)軍說(shuō)：“縣域抓環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明時(shí)，面臨著3個(gè)挑戰(zhàn)：一是環(huán)境空間的管控。目前環(huán)境空間缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管控，保護(hù)體系和路徑還沒(méi)有建立起來(lái);二是環(huán)境承載力超載的問(wèn)題;三是仍有保護(hù)環(huán)境是阻礙地方發(fā)展的絆腳石這類思想的存在。”

改革開(kāi)放以來(lái)，城市間發(fā)展差距越來(lái)越小，但是城鄉(xiāng)間的差距在擴(kuò)大。

莊國(guó)泰表示，很多中西部的縣里環(huán)境保護(hù)力量很弱，肩負(fù)的責(zé)任很大，實(shí)際的能力和權(quán)力很小，這是一個(gè)巨大的反差。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及縣環(huán)保部門的責(zé)

任定位、任務(wù)分工，可能會(huì)成為下一步研究的重要議題。

綠色化是個(gè)形象的表達(dá)，生態(tài)化是內(nèi)在機(jī)制的表達(dá)。張義豐指出，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有真正圍繞如何綠色化來(lái)做規(guī)劃，綠色化如何在地方像前4個(gè)“四化”一樣落地，差距還很大。

■最迷惑：發(fā)展路徑如何選擇

現(xiàn)在全國(guó)有一千多個(gè)縣(市)在開(kāi)展生態(tài)縣(市)建設(shè)。國(guó)家也在探索推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

莊國(guó)泰表示，我們也希望能通過(guò)各種方式，來(lái)推進(jìn)縣域的生態(tài)文明建設(shè)。一是縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間怎么來(lái)分配;二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系怎么來(lái)做，縣里還要發(fā)展，不唯GDP，不是不要GDP，如何構(gòu)建起綠色GDP;三是它的生態(tài)人居體系、生活體系，包括它的綠色化怎么來(lái)推進(jìn)。這些問(wèn)題都值得我們共同探討。

祝光耀認(rèn)為，加快推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，要樹(shù)立綠色發(fā)展新理念，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求;要確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑;要建立綠色發(fā)展新機(jī)制，打造生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)力;要描繪綠色發(fā)展新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo);要營(yíng)造綠色發(fā)展新氛圍，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

萬(wàn)軍說(shuō)：“縣域單元將是‘十三五’環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，一定要在縣域單元上抓落實(shí)，打造縣(市)綠色化發(fā)展的空間管控平臺(tái)。”萬(wàn)軍建議，在縣域?qū)用嫔?，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，并統(tǒng)籌各部門生態(tài)保護(hù)區(qū)和類型;基于水氣自身規(guī)律，建立分區(qū)分類的管理平臺(tái);將環(huán)境總體規(guī)劃作為多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要規(guī)劃。

同時(shí)，縣域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的具體辦法、措施，堅(jiān)持因地制宜，各具特色。

祝光耀表示，在縣域來(lái)講，研究新一屆的“十三五”規(guī)劃也要按照中央既定精神，怎么來(lái)推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃。我們國(guó)家區(qū)域差別非常大，不同地區(qū)發(fā)展到不同階段，面臨著不同的矛盾。盡管區(qū)情、民情差別很大，但是實(shí)現(xiàn)綠色化生態(tài)文明的目標(biāo)應(yīng)該是相同的。

資源稟賦缺乏，環(huán)境容量不足

生態(tài)文明如何托起美麗港城?

到過(guò)江蘇省張家港的人，第一感覺(jué)就是干凈、整潔，環(huán)境好。但是，30年前的張家港，環(huán)境卻是“臟、亂、差”。

家住楊舍鎮(zhèn)城西街道云盤(pán)社區(qū)的47歲居民汪秀琴，是一個(gè)土生土長(zhǎng)的張家港人。她說(shuō)：“30年前，我們農(nóng)村老百姓對(duì)河道水環(huán)境有句形象的說(shuō)法，即60年代淘米燒飯、70年代洗衣汰菜，后來(lái)連鴨子也不敢下河灘了。”

直到上世紀(jì)90年代中后期，張家港通過(guò)一系列環(huán)境整改，城區(qū)河流水質(zhì)明顯變好。汪秀琴說(shuō)：“如今，我家后面的東橫河碧波蕩漾，吸引了不少市民前來(lái)駐足、垂釣。”

張家港是通過(guò)哪些舉措，走上綠色化發(fā)展道路的呢?

■堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

□強(qiáng)化制度保障

張家港是一個(gè)港口城市，一個(gè)以冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，總面積不到1000平方公里，除去水域，陸域面積不到800平方公里，承載150多萬(wàn)人口、3萬(wàn)家企業(yè)，其中有1170多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。綜合實(shí)力一直在全國(guó)縣級(jí)市排前三甲。

在這個(gè)地域面積不大、資源稟賦缺乏、環(huán)境容量不足，又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，張家港始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化生態(tài)制度保障，切實(shí)提升綠色行政水平。

多年來(lái)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)交替，但重視環(huán)保、建設(shè)生態(tài)的決心從未動(dòng)搖：從編制完成國(guó)內(nèi)首份《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，到相繼出臺(tái)2009~2011年和2012~2014年生態(tài)文明建設(shè)工作意見(jiàn)、《生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2013~2015)》，再到全力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“810工程”之“十大生態(tài)建設(shè)工程”，“既要金山銀山、又要綠水青山”的綠色發(fā)展理念始終融合于“五位一體”總體布局中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，落實(shí)到黨政干部決策、管理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)。

張家港市委書(shū)記姚林榮表示，我們以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面筑牢生態(tài)防線。把“生態(tài)優(yōu)先”的理念貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到黨政干部決策、管理、執(zhí)行的全領(lǐng)域。

■堅(jiān)持雙重考核

□實(shí)施責(zé)任審計(jì)

在績(jī)效考核上，張家港始終堅(jiān)持“綠色GDP”考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)雙重考核。

比如，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)被確定為不開(kāi)發(fā)區(qū)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。在此基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施辦法(試行)》，將新興產(chǎn)業(yè)、騰籠換鳳、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入年度區(qū)鎮(zhèn)千分制、部門百分制考核體系，持續(xù)加大考核權(quán)重、定期通報(bào)考核結(jié)果，使綠色元素成為科學(xué)決策考量的關(guān)鍵因素。

2014年底，率先出臺(tái)《鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法(試行)》，重點(diǎn)從環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評(píng)價(jià)等方面，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況進(jìn)行任中和離任審計(jì)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)紅線、造成惡性群體環(huán)境糾紛等情況的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉說(shuō)：“在新型城鎮(zhèn)化方面，我們進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)的意識(shí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，制定和完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別是在縣域上，這是總體目標(biāo)。張家港的生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的指標(biāo)，有5個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)，我覺(jué)得非常好。開(kāi)展生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估，也是開(kāi)展生態(tài)離任審計(jì)的一個(gè)重要支撐體系，如果沒(méi)有這個(gè)，可能我們生態(tài)文明建設(shè)還著重在污染治理上。”

■加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

□發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

張家港市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱立凡表示：“這么多年來(lái)的發(fā)展，節(jié)能減排的倒逼壓力有增無(wú)減。以前的粗放式發(fā)展已沒(méi)有出路，綠色化發(fā)展勢(shì)在必行。綠色化對(duì)張家港來(lái)講，最核心的事情就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須走上綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。”

張家港加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

如今在工業(yè)上，張家港重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已初步形成以頁(yè)巖氣、光學(xué)膜為支柱的新材料，以LED、鋰電池為主體的新能源，以智能裝備、再制造為代表的新裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

有媒體人士來(lái)到康得新光學(xué)膜產(chǎn)業(yè)基地，投資46億元的一期項(xiàng)目已于2013年11月建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售23億元、入庫(kù)稅收2.3億元，去年稅收近5億元。

張家港市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“康得新集團(tuán)擬在今年年底前啟動(dòng)建設(shè)二期項(xiàng)目。總部也從北京搬遷至張家港市，成為蘇州市值第二大上市公司。在全市納稅大戶中，除了原有的沙鋼、永鋼等傳統(tǒng)企業(yè)外，新增一家納稅超5億元的企業(yè)，對(duì)張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、納稅結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要影響。”

江蘇天鵬電源有限公司總經(jīng)理陳璇說(shuō)：“作為新能源生產(chǎn)企業(yè)本身，在廠房建設(shè)、環(huán)境治理、節(jié)能降耗上，我們都非常注重綠色環(huán)保。”

作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，張家港早在2003年率先編制完成《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，目前已初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。

這幾年，張家港市先后否決或勸阻各類工業(yè)污染項(xiàng)目600多個(gè)，其中包括投資上百億元的超大型項(xiàng)目。

朱立凡表示，張家港保稅區(qū)大力推行“綠色招商”，不僅看項(xiàng)目先進(jìn)性和環(huán)保性，更要看項(xiàng)目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性，努力引進(jìn)一批具有“節(jié)點(diǎn)”作用的項(xiàng)目，使上家企業(yè)的廢料成為下家企業(yè)的原料，由此形成數(shù)條工業(yè)循環(huán)鏈。

■嚴(yán)守三條紅線

□實(shí)行生態(tài)修復(fù)

張家港一直嚴(yán)守耕地利用、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，對(duì)基本農(nóng)田雷打不動(dòng)加以保護(hù)，把僅有的香山、鳳凰山、雙山、黃泗浦等劃為自然風(fēng)景名勝區(qū)，列為現(xiàn)代化建設(shè)“十大生態(tài)建設(shè)工程”進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)保護(hù)。

同時(shí)，按照“先天不足后天補(bǔ)、自然不足人工補(bǔ)”建設(shè)理念，切實(shí)加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造力度，重點(diǎn)推進(jìn)市域空間“增綠、護(hù)山、活水、造景”，成功把廢棄窯洼地建成景致宜人的張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成風(fēng)光旖旎的暨陽(yáng)湖生態(tài)園，把市區(qū)東郊的廢棄地建成生物多樣性森林公園——梁豐生態(tài)園，把昔日被稱為“龍須溝”的小城河建成如今的市民休閑“會(huì)客廳”。

朱立凡表示，綠色化對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)講，我們感到就是要出狠招、實(shí)招、硬招、新招抓治理、抓保護(hù)、抓修復(fù)。

在位于張家港市保稅區(qū)(金港鎮(zhèn))香山景區(qū)看到，湖面開(kāi)闊，水質(zhì)如鏡的香山湖碧池映天，構(gòu)成一幅湖光山色的畫(huà)卷。

景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“以前香山由于采石，山體裸露。后來(lái)張家港決定實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)廢棄采石場(chǎng)、石塘進(jìn)行山體護(hù)坡、植被修復(fù)，配套道路、景點(diǎn)、主題公園，打造成為4A級(jí)景區(qū)。每天早鍛煉、晚鍛煉的人流量都達(dá)到萬(wàn)人左右，也是市民雙休日休閑的好去處。”

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐說(shuō)：香山是在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)再開(kāi)發(fā)建設(shè)的4A級(jí)景區(qū)，如果能夠做成中國(guó)生態(tài)名山，可以從另一個(gè)方面解讀生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上如何再保護(hù)的問(wèn)題。

地方經(jīng)驗(yàn)

深圳市鹽田區(qū)：實(shí)施GDP與GEP雙核算

廣東省深圳市鹽田區(qū)一貫堅(jiān)持“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略定力，提出以“GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)綠色化發(fā)展。

雖然鹽田區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。但如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，提高群眾生態(tài)環(huán)境福利?如何精細(xì)化評(píng)估轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?拿什么指揮生態(tài)文明融入“五位一體”建設(shè)，鹽田區(qū)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索和追求。

2013年，鹽田區(qū)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)作為未來(lái)幾年工作的主軸，并將GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)研究列為《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2013年~2020年)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證和數(shù)據(jù)比較分析，鹽田區(qū)于2014年率先提出城市GEP概念，創(chuàng)新建立了城市GEP核算理論和指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系包括了“自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值”。

2014年，鹽田區(qū)委托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)2013年的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行核算，核算結(jié)果為1015.4億元;2015年，鹽田區(qū)又委托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)城市GEP進(jìn)行初步核算，結(jié)果為1070億元;在GDP增長(zhǎng)8.9%的情況下，城市GEP仍然增長(zhǎng)5.4%。

通過(guò)核算，一是能夠靈敏地找出城市生態(tài)環(huán)境的薄弱點(diǎn)位，為城市生態(tài)環(huán)境治理提升提供依據(jù);二是能夠評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的投入與產(chǎn)出效率。2014年，鹽田區(qū)用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、治污保潔等生態(tài)文明建設(shè)支出達(dá)7.74億元，城市GEP同比增加54.4億元，說(shuō)明鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入效益高。

此外，2014年鹽田區(qū)率先開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考核，由區(qū)生態(tài)辦對(duì)照城市GEP核算指標(biāo)，將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為職能單位的任務(wù)開(kāi)展考核。

鹽田區(qū)通過(guò)建立GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)變化情況進(jìn)行常態(tài)化跟蹤評(píng)估，將城市GEP具體指標(biāo)分解至生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)中，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部勤政考核，促使黨委政府轉(zhuǎn)變“唯GDP”執(zhí)政理念，推動(dòng)鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探尋真正適合鹽田發(fā)展的理念和模式，同時(shí)也為縣域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供借鑒和參考。

武漢市蔡甸區(qū)：勤做加法巧做減法

湖北省武漢市蔡甸區(qū)位于武漢的西南大門，長(zhǎng)江、漢江夾境而過(guò)。蔡甸擁有兩大國(guó)家級(jí)森林公園(九真山、嵩陽(yáng)山國(guó)家森林公園)、3個(gè)重要濕地(國(guó)際級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)沉湖、國(guó)家級(jí)濕地公園后官湖、省級(jí)濕地公園索子長(zhǎng)河)、27個(gè)湖泊和近百座山體，構(gòu)成武漢近郊最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。

幾年來(lái)，蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得快速發(fā)展，連續(xù)8年進(jìn)入湖北省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)行列。同時(shí)，蔡甸區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，全力做好生態(tài)文明建設(shè)的“加減法”，全區(qū)生態(tài)環(huán)境也得到同步提升。

蔡甸區(qū)勤做“加法”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色生態(tài)空間。大力推進(jìn)“十百千萬(wàn)”生態(tài)工作建設(shè)、大規(guī)模推進(jìn)園林綠化、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)采石跡地治理、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

蔡甸區(qū)打造十大生態(tài)景區(qū)，構(gòu)建110公里后官湖郊野綠道和100公里水上生態(tài)景觀旅游通道，推進(jìn)千戶生態(tài)農(nóng)莊、千畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、千畝世茂嘉年華休閑體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展萬(wàn)頃蘆葦海、萬(wàn)頃野蓮花海、萬(wàn)頃油菜花海、萬(wàn)畝彩葉園、萬(wàn)畝花卉產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)觀賞項(xiàng)目。

蔡甸區(qū)整合區(qū)域內(nèi)湖泊、濕地、森林等生態(tài)要素，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，構(gòu)建“人水相親、城水相依”的生態(tài)框架。強(qiáng)力推進(jìn)后官湖國(guó)家級(jí)城市濕地公園、索子長(zhǎng)河生態(tài)治理、湖泊濕地生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，湖泊河流水質(zhì)全部恢復(fù)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全區(qū)27個(gè)重點(diǎn)湖泊實(shí)行“湖長(zhǎng)制”管理，既有效保護(hù)了湖泊河流水質(zhì)，又提高了水產(chǎn)品品質(zhì)。

蔡甸區(qū)還巧做“減法”，推進(jìn)節(jié)能減排，依法淘汰落后產(chǎn)能。以節(jié)能減排、環(huán)境治理和提高企業(yè)綜合效益為重點(diǎn)，切實(shí)做到“四個(gè)一批”，即淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停一批;實(shí)施環(huán)保工程，技改提升一批;強(qiáng)化監(jiān)管，全面整改一批;限量養(yǎng)殖，全面遷轉(zhuǎn)一批。

同時(shí)，蔡甸區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。把節(jié)能環(huán)保作為招商引資的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)保“一票否決”，嚴(yán)控高能耗、高污染項(xiàng)目入駐。對(duì)限制發(fā)展工業(yè)的中西部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的考核權(quán)重，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行稅收按比例分成，力促東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

成都市溫江區(qū)：綠色考核促綠色新政

溫江區(qū)，位于四川省成都市平原腹心，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美。近年來(lái)，溫江區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

溫江區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面推行綠色行政，尤其是推行“綠色考核”機(jī)制。今年印發(fā)了《溫江區(qū)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”實(shí)施辦法(試行)》，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，形成了鮮明“綠色政績(jī)觀”考核導(dǎo)向。并建立生態(tài)資產(chǎn)審計(jì)制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

溫江區(qū)通過(guò)實(shí)施綠色工程和藍(lán)天碧水工程，充分利用20萬(wàn)畝花木資源，建設(shè)1500公頃天然林、花木生態(tài)開(kāi)發(fā)保育區(qū)，以及湖泊濕地保護(hù)區(qū)，建成28個(gè)城市林木主題公園，建設(shè)了“幸福田園”、“水立方”等一批區(qū)域生態(tài)綜合體。充分利用都江堰灌區(qū)自然水系資源，以4條主要河流為重點(diǎn)進(jìn)行全流域綜合整治，開(kāi)展沿河景觀打造、生態(tài)修復(fù)及沿河生態(tài)走廊建設(shè)工程，恢復(fù)河渠原生態(tài)風(fēng)貌。

溫江區(qū)堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。把培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成具有溫江特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。

重新布局規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城、科技產(chǎn)業(yè)新城和生態(tài)旅游新城三大園區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)城一體、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了資源消耗型傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)優(yōu)化提升。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的生態(tài)剛性約束，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。近3年溫江區(qū)共取締、關(guān)停和搬遷34家污染企業(yè)，依法關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)1000余戶，既為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展騰出了空間，又有效減少了工業(yè)能耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

溫江區(qū)堅(jiān)持把綠色環(huán)保理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)(溫江)生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域先行先試，積極探索創(chuàng)建“中國(guó)(溫江)生態(tài)文明建設(shè)特別實(shí)驗(yàn)區(qū)”，力爭(zhēng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范效應(yīng)。