“空氣質量要真正改善，主要污染物要減排約30%～50%以上，重點地區(qū)比如京津冀和長三角等地區(qū)的空氣質量想要實現(xiàn)達標的話，各類污染物削減要達50%～60%，甚至需要達70%以上。”近期的藍天頻現(xiàn)，中國工程院院士、大氣污染防治專家郝吉明這樣評論。

曬藍天，評藍天，今年6月以來，很多人的微信朋友圈頻繁被“北京藍”刷屏。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。李克強總理近日也作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。

不僅是北京，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也均實現(xiàn)大幅下降。其中，京津冀地區(qū)同比下降了22%，長三角地區(qū)下降16.2%，珠三角地區(qū)下降20.5%，全國74個重點城市平均下降17.1%。除PM2.5以外，其他污染物如PM10、二氧化硫、二氧化氮等的平均濃度也同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。

在環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平看來，“初見成效”不僅體現(xiàn)在環(huán)境質量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，還體現(xiàn)在各級政府和公眾對大氣污染防治認識的提高和環(huán)境監(jiān)測能力建設技術水平的提高。

從今年1月1日起，全國全部338個地級以上城市實現(xiàn)了對PM2.5等6種空氣污染物的監(jiān)測，監(jiān)測點多達1436個，比原定目標提前1年實現(xiàn)了全國全覆蓋。“大氣污染監(jiān)測是污染防治工作的眼睛。這是世界上最龐大的空氣監(jiān)測系統(tǒng)。”郝吉明說。

淘汰600萬輛黃標車目標提前完成

郝吉明把初見成效的原因總結為“立法從先，執(zhí)法從嚴，標準明確，措施到位，措施抓住關鍵領域”。

在立法方面，進度明顯加快。今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新修訂的環(huán)境保護法開始實施，7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議了《大氣污染防治法(修訂草案)》。

從控制標準上來看，與“十一五”規(guī)劃期間相比，最難控制的氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中也被加入了污染物控制范圍。行業(yè)排放標準也得到了全面修改推進，《大氣污染防治行動計劃》所要求的大氣污染物特別排放限值比曾被稱為“史上最嚴標準”的火電廠排放標準等更為嚴格。截至今年5月，25項重點行業(yè)排放標準已全部制定完成。

在抓關鍵領域方面，大氣污染防治抓住了能源的清潔高效和可持續(xù)利用這一關鍵領域。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國煤炭用量出現(xiàn)負增長，成為衡量污染防治成效的重要指標。

“中國的能源消費總量和經(jīng)濟總量是不相適應的，改善現(xiàn)有能源結構不僅僅是開發(fā)替代能源，更多的是挖掘巨大的節(jié)能空間。”郝吉明說。

作為大氣污染關鍵來源之一，機動車污染的控制也推動了污染防治工作的進展。李克強總理在2014年十二屆全國人大一次會議上提出淘汰600萬輛黃標車的任務，現(xiàn)已超額完成任務，并在此基礎上提出了淘汰老舊車輛的新目標。“一輛黃標車的污染排放是一輛國四國五車的10倍以上，黃標車的淘汰帶來的成效顯著。”

大氣污染防治剛走出第一步

談及當前和今后一個時期的大氣污染防治工作，幾乎所有受訪者都提出：不能因為“大氣污染防治工作初顯成效”而盲目樂觀。

環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝告訴中國青年報記者，環(huán)境空氣質量改善不可能一蹴而就，當前的環(huán)境質量距離標準要求還有較大的差距，治理任務依然很重。

據(jù)2014年《大氣污染防治行動計劃》考核情況顯示，完成情況較好的任務包括產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、燃煤小鍋爐整治、煤炭總量控制、黃標車淘汰等，平均得分率在80%以上。大氣污染防治資金投入、煤炭洗選加工、新能源汽車推廣、重污染天氣監(jiān)測預警應急體系建設等任務完成情況一般，平均得分率在50%～80%。完成情況較差的任務則包括工業(yè)大氣污染治理、散煤清潔化治理、機動車環(huán)境管理、秸稈禁燒等，平均得分率僅在50%以下。

“越到后面改善難度越大。”朱建平提醒，我國的大氣污染形勢依然嚴峻，污染物濃度仍處于高位，改善空氣質量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現(xiàn)曲折或者反彈的情況。

“黃標車、鍋爐改造等都是較好控制的方面，效果好，改善快，但越往后情況就會更復雜、更困難。目前大氣環(huán)境質量剛有一點點改善，離最終目標差得還遠，下一步的全面改善還需很長時間的努力方可完成。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。

楊金田解釋說，目前高污染高消耗產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)結構比重過大、能源結構將長期以煤為主、機動車數(shù)量增長趨勢不可逆等是大氣環(huán)境質量改善所面臨的3大挑戰(zhàn)，“改善大氣環(huán)境質量不僅僅是環(huán)保部門的事，實際上涉及到產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結構和污染治理等各個方面。”

據(jù)統(tǒng)計，我國電力供應依然有80%是燃煤發(fā)電。“要解決大氣污染，根本是源頭上的產(chǎn)業(yè)結構調整。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常吉文說。

具體到污染控制方面，郝吉明則認為最關鍵的問題依然是減排。“減少污染排放量是硬道理。空氣質量要真正改善，主要污染物要減排約30%~50%以上，重點地區(qū)比如京津冀和長三角等地區(qū)的空氣質量想要實現(xiàn)達標的話，各類污染物削減要達50%~60%，甚至需要達70%以上。”

此外，增加所控制的污染物種類和污染源范圍也是多位專家的共識。“大氣污染防治工作才剛剛走出來第一步，污染物的排放總量依然非常大，只有當污染物排放大幅度減少之后，才能保證我們的藍天天數(shù)更多。”楊金田說。