日前，記者從浙江省環(huán)保廳獲悉：為扎實(shí)推進(jìn)《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)實(shí)施，全面完成重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核，特制定《浙江省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》。

一、工作目標(biāo)

排放量控制指標(biāo)：寧波鄞州區(qū)、余姚市，溫州平陽(yáng)縣、鹿城區(qū)，嘉興海寧市等5個(gè)國(guó)家重金屬重點(diǎn)防控區(qū)廢水中主要防控重點(diǎn)重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎(chǔ)上累計(jì)削減20%，廢氣中主要防控重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平，廢水、廢氣中非主要防控的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平;湖州長(zhǎng)興縣，臺(tái)州玉環(huán)縣2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)和杭州桐廬縣、富陽(yáng)區(qū)，寧波慈溪市、奉化市，溫州樂清市，嘉興南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市，紹興諸暨市，金華武義縣，臺(tái)州路橋區(qū)、溫嶺市等11個(gè)省重點(diǎn)防控區(qū)廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5類重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎(chǔ)上累計(jì)削減20%;全省非重點(diǎn)區(qū)域廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5類重點(diǎn)重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎(chǔ)上單個(gè)元素均不得新增，累計(jì)削減5%。

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：城鎮(zhèn)集中式地表飲用水源、地表水國(guó)控?cái)嗝婷吭麻_展1次監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境主要防控重金屬污染物按月開展監(jiān)測(cè)，主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)按照既定方案和環(huán)保部有關(guān)要求開展大氣環(huán)境重金屬污染物監(jiān)測(cè)，主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)：列入本年度計(jì)劃須完成驗(yàn)收的污染源治理項(xiàng)目完成率100%，具體見附件2。

環(huán)境管理指標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，中期評(píng)估調(diào)整后的267家重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率、清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。杜絕出現(xiàn)未按程序辦理環(huán)評(píng)審批、未履行或超期未辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等環(huán)評(píng)執(zhí)行情況違法違規(guī)行為。

二、年度重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)化空間布局。結(jié)合區(qū)域自然資源稟賦與環(huán)境承載力，科學(xué)確定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局。加快臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、諸暨市電鍍園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按要求取締《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄(2012年本)》(浙淘汰辦〔2012〕20號(hào))等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。全面取締淘汰白熾燈、鹵粉節(jié)能燈;淘汰手工注汞生產(chǎn)工藝;2015年開始全面禁止使用液汞(高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈除外);禁止使用含鉛玻璃(芯柱除外)和氫氟酸。三是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入條件。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，均應(yīng)符合涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。在“減量置換”的原則下，采取以新代舊、上大壓小等方式，利用騰出的污染物排放總量指標(biāo)，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)適當(dāng)發(fā)展一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目。

(二)嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放量。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)本地區(qū)的所有新建涉重金屬項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立總量臺(tái)賬，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，所有新建涉重金屬項(xiàng)目必須有明確的重金屬污染物排放總量來源。重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進(jìn)行平衡;非重點(diǎn)防控區(qū)，以縣為區(qū)域進(jìn)行平衡，若縣級(jí)區(qū)域無法平衡，可在市級(jí)區(qū)域進(jìn)行平衡，市級(jí)無法平衡的項(xiàng)目可由省級(jí)層面進(jìn)行平衡。

(三)加強(qiáng)重金屬污染源綜合治理。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)污染治理。省環(huán)保廳將按有關(guān)規(guī)定組織開展對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)整治工作的驗(yàn)收。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能燈行業(yè)整治，加快工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，抓好技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。三是鞏固重點(diǎn)防控企業(yè)污染綜合整治成果。加大重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，完善鉛酸蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保重點(diǎn)防控企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%。

(四)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。一是提升工藝裝備水平。持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)工藝技術(shù)提升，重點(diǎn)鼓勵(lì)涉汞行業(yè)使用圓排車、自動(dòng)化注汞設(shè)備與工藝，以節(jié)汞為重點(diǎn)，大力發(fā)展低汞、微汞技術(shù)及產(chǎn)品。二是依法實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。督促企業(yè)按要求及時(shí)組織清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，重點(diǎn)防控企業(yè)每?jī)赡晖瓿梢惠啅?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，267家重點(diǎn)企業(yè)中需在2015年開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單見附表4。

(五)規(guī)范含重金屬危險(xiǎn)廢物的處置。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、含重金屬污泥等危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量;規(guī)范對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核查，堅(jiān)決取締無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(六)強(qiáng)化重金屬污染執(zhí)法監(jiān)管。一是提升重金屬執(zhí)法監(jiān)察水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力;強(qiáng)化重金屬污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的重金屬污染物排放企業(yè)依法嚴(yán)厲查處。二是完善重金屬監(jiān)測(cè)體系。確保與重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員配備和能力建設(shè)，7個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)所在的縣(市、區(qū))環(huán)保部門要配置采樣與前處理設(shè)備、重金屬專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，加大監(jiān)測(cè)頻次，按要求完成水和大氣重點(diǎn)重金屬污染物監(jiān)測(cè);加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，各地鉛蓄電池園區(qū)、電鍍園區(qū)和制革園區(qū)應(yīng)安裝主要重金屬污染物廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力，最大限度做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(七)強(qiáng)化環(huán)境安全和群眾健康保障。一是加強(qiáng)應(yīng)急性民生保障。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)及保護(hù)區(qū)周邊的涉重金屬污染源，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范;二是提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評(píng)估，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點(diǎn)防控區(qū)域?qū)嵤┒c(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬添加劑;三是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

三、年度重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)污染綜合整治類項(xiàng)目。2015年各地列入國(guó)家規(guī)劃和省規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)防控區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)完成驗(yàn)收。臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目要及早完成驗(yàn)收。余姚市、樂清市、長(zhǎng)興縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、諸暨市、臺(tái)州路橋區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣必須要在2015年11月底前提交《重點(diǎn)防控區(qū)污染整治評(píng)估報(bào)告》并通過驗(yàn)收。

(二)落后產(chǎn)能淘汰類項(xiàng)目。主要包括列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄(2011年)》、產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃以及浙江省產(chǎn)業(yè)政策、涉汞行業(yè)整治方案中處于淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力的企業(yè)。

(三)開展重金屬污染綜合防治終期評(píng)估。各市全面總結(jié)“十二五”期間重金屬污染綜合防治工作成效，摸清2015年全市廢水、廢氣中重金屬排放情況，客觀評(píng)估當(dāng)前形勢(shì)，剖析仍存在的問題，提出對(duì)策建議，完成并遞交重金屬污染綜合防治終期評(píng)估報(bào)告。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染綜合防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，確保重金屬污染綜合防治工作的順利開展。要將重金屬污染綜合防治工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門要結(jié)合各自職責(zé)，做好各項(xiàng)工作。要分解落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施考核迎檢工作細(xì)化與部署，進(jìn)一步明確責(zé)任，督促完成各項(xiàng)考核目標(biāo)。

(二)完善任務(wù)計(jì)劃，制定配套措施。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓緊編制、實(shí)施年度方案，將削減量指標(biāo)和具體任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))。要明確各地的重金屬污染物減排項(xiàng)目清單，確保重點(diǎn)重金屬污染物的年度削減任務(wù)要落實(shí)到具體企業(yè)。實(shí)施年度通報(bào)制度，開展定期評(píng)估，并根據(jù)通報(bào)和評(píng)估情況，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。省環(huán)保廳將牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

(三)加大資金投入，加強(qiáng)政策保障。按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染綜合防治以地方政府和企業(yè)投入為主，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。重點(diǎn)防控區(qū)所在的縣(市、區(qū))人民政府，要對(duì)重金屬污染治理予以支持，促進(jìn)重金屬污染綜合防治工作。現(xiàn)有各渠道的相關(guān)資金要加大對(duì)重金屬污染綜合防治相關(guān)項(xiàng)目的支持力度。要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重金屬污染綜合防治。