“中國(guó)的環(huán)境污染正處在歷史上最嚴(yán)重時(shí)期。”19日由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的“2015中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南發(fā)表《國(guó)家“十三五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思考》主旨演講，并做出如上表述。王金南說(shuō)，針對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)投資有很多專家觀點(diǎn)和官方觀點(diǎn)，這些投資最直接的是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，目前“十三五”環(huán)保投資中融資問題可能成為最大問題，在這方面也面臨四重困境。

“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”王金南指出，一是投資需求巨大。環(huán)保投資大躍進(jìn)，一些地方有所謂的綠色政績(jī)沖動(dòng)，這是需要避免的;二是財(cái)政資金難以保持持續(xù)和匹配，大綠色的概念與小環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)性可能會(huì)不利于環(huán)保，因?yàn)樵趪?guó)家的環(huán)保預(yù)算科目里，環(huán)保和節(jié)能減排在一起，與節(jié)能減排競(jìng)爭(zhēng)的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大;三是環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制化不健全，大量社會(huì)資本難以與環(huán)境保護(hù)需求融合;四是環(huán)保投資對(duì)GDP的拉動(dòng)不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，測(cè)算起來(lái)大體只有1.25%-1.5%左右。

所以投資層面上，他提出三條建議：第一條建議是構(gòu)建環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制，采用向使用者付費(fèi)，可行性缺口補(bǔ)助，政府的付費(fèi)方式和利益共享的市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要是綠色金融跟綠色經(jīng)濟(jì)混在一起說(shuō)的話，就要區(qū)分傳統(tǒng)意義上的環(huán)保項(xiàng)目，它們的低回報(bào)和像新能源、可再生能源的項(xiàng)目相比，非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目的回報(bào)更高，所以政策需要分開制定，否則混在一起會(huì)帶來(lái)新的沖擊;第二條是鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)方面的創(chuàng)新;第三條是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，這里面主要是創(chuàng)造市場(chǎng)的問題：嚴(yán)格執(zhí)法，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，都是創(chuàng)造市場(chǎng)很重要的手段，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有執(zhí)法就無(wú)法談環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“再有是開放市場(chǎng)，政府現(xiàn)在倡導(dǎo)PPP，在這個(gè)層面上我們要更多加入到這個(gè)模式中去。第三是激活市場(chǎng)，政府可以去做的一些事情，包括稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)。第四是規(guī)范市場(chǎng)，這方面政府作為應(yīng)該更大一些。這些是‘十三五’在環(huán)保投融資方面應(yīng)該采取的措施。”王金南稱。