近幾年來，“霾”這個字以一種“特殊”的形式走進(jìn)公眾視野并成為“熱詞”。在深受霧霾侵襲之苦的河北各地，大氣污染物的治理成了政府和民眾最迫切的民生期待。近日國家印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，對我們的環(huán)境提出了更高要求。

  黑色金子與藍(lán)色夢想 穹頂之下城市渴求浴火重生

日前，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，依據(jù)2014年環(huán)保部公布的74個城市空氣質(zhì)量排名情況，將排名處在后10位的城市列入大氣污染治理重點(diǎn)城市，要求這些重點(diǎn)城市加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制和預(yù)警工作，以化解黑色產(chǎn)業(yè)帶來的藍(lán)色困境。

稀罕的高顏值藍(lán)色

“誰說保定沒有藍(lán)天。”7月2日，河北保定的網(wǎng)友們在微博、朋友圈開啟了秀藍(lán)天模式，各式各樣的藍(lán)天白云美圖讓公眾感覺保定“天藍(lán)、樹綠、水凈”。翌日出版的《保定日報》頭版也特意配上了“藍(lán)天白云映襯下的古城顯得格外美麗”的大圖，同時配發(fā)了題為《喚回藍(lán)天白云》的保定防治大氣污染紀(jì)實(shí)稿件。

顏值超高的“保定藍(lán)”讓生活在這座城市里的市民暫且可以暢快地呼吸，愜意地游玩。然而這樣的藍(lán)天很大程度靠的是“風(fēng)吹雨洗”，僅僅一天之后，在7月4日的全國空氣污染排行榜上，保定就被打回了原形，重回空氣污染排行城市的前十行列。

數(shù)據(jù)顯示，2015年1至4月，河北省優(yōu)良達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為49天，占40.8%，與2014年同期相比增加了13天;重度以上污染天數(shù)平均為16天，占13.3%，與2014年同期相比減少了22天。

已有的共識是，燃煤是造成河北地區(qū)大氣污染的最大元兇，其中散煤燃燒占比最大，河北一年散燒煤數(shù)量是3000萬噸。究其原因，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重鋼鐵，能源以煤為主，耗能多、污染重，煤炭占一次能源消費(fèi)比重近年來一度接近93%，雖然今年這一數(shù)字或降到85%以下，但與全國平均水平的66%相比還差很多。

根據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布的城市空氣質(zhì)量狀況，在空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市排名中，保定位列第一，尷尬的是，前10名中有7家屬河北，分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、廊坊，其余的3家分別是濟(jì)南、鄭州、天津。

也就是這十個城市，被列為了2015年度大氣污染治理重點(diǎn)城市，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局要求這些城市在煤炭消費(fèi)總量上要較上一年度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

沒有退路的抉擇

民眾的抱怨也是不能忽視的問題。

除了上大學(xué)的四年，于曉楠一直生活在邯鄲，這里不再清新的空氣漸漸讓她無法忍受，她告訴媒體，霧霾嚴(yán)重時，在邯鄲流傳著“錢包里掏出一張紙幣，看不清面值”的夸張說法，但這確實(shí)印證了邯鄲的大氣污染之重。甚至邯鄲的樓盤開發(fā)商都打出了“遠(yuǎn)離霧霾享受清新空氣”的推介詞。

這樣的背景下，“控煤”成為邯鄲這些城市不得不面對的問題。

事實(shí)上，“控煤”重點(diǎn)城市的行動至少從文字上看來是迅速有力的。

保定市嚴(yán)禁銷售和使用高硫分、高灰分劣質(zhì)煤炭;加快潔凈型煤配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)今冬城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部民用采暖和農(nóng)用燃煤全部實(shí)現(xiàn)成型化、潔凈化。

石家莊發(fā)布的《2015年削減煤炭工作計(jì)劃》明確，今年石家莊市煤炭消費(fèi)要比2014年減少270萬噸。

鄭州市制定了煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到60%以下;2018年底前基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)無燃煤區(qū)全覆蓋。

濟(jì)南實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，逐步降低煤炭消費(fèi)比重;推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，發(fā)展光伏發(fā)電;加大天然氣引用利用力度，實(shí)施大型燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)及天然氣分布式能源項(xiàng)目。

省級層面上，治污減霾重壓之下，河北省也把“控煤”作為大氣污染防治的頭等大事來抓，2015年將集中力量實(shí)施燃煤總量壓減、煤炭清潔高效利用、工業(yè)燃煤鍋爐排放治理、清潔能源替代等“控煤工程”，全年實(shí)現(xiàn)削減煤炭消費(fèi)500萬噸。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩在接受本報媒體采訪時認(rèn)為，河北省這樣的“控煤”力度，與來自京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的壓力有關(guān)，與長三角、珠三角這樣的集群相比，京津冀區(qū)域在均衡發(fā)展上要差很多。在這樣的情況下，京津冀協(xié)同發(fā)展就把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為重要突破口，期望在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展。

與河北毗鄰的天津也在打響“控煤戰(zhàn)”，據(jù)悉天津正實(shí)施陳塘莊熱電廠“煤改氣”工程，該工程是天津市完成國家“十二五”時期節(jié)能減排任務(wù)、建設(shè)生態(tài)城市的重大舉措。工程將原陳塘莊熱電廠異址重建，其二氧化碳排放量僅為同等規(guī)模燃煤機(jī)組的42%，每年可節(jié)約標(biāo)煤420萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物9000余噸，節(jié)水2000萬噸。如此大規(guī)模的環(huán)保工程，可見天津治污治霾的決心。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部等六部門發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，2017年京津冀煤炭消費(fèi)量將比2012年減少6300萬噸。其中，北京市減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。

“控煤”上區(qū)域的聯(lián)動，讓我們看到了確確實(shí)實(shí)的煤炭消費(fèi)總量的下降，但長久以來在大氣污染防治上所欠下的賬，并不是一朝一夕就能夠還上的。

于曉楠渴望的清新空氣暫時還不會如愿而來，對霧霾的抱怨，慢慢的也成為彼此之間的調(diào)侃之語：“我們適應(yīng)能力強(qiáng)大。”

壯士斷腕的勇氣

“控煤”的目標(biāo)明確，具體實(shí)施效果還有待這十個重點(diǎn)城市的行動檢驗(yàn)。完不成目標(biāo)的，或許會等來更嚴(yán)厲的考核措施。

雖說控煤是一塊難啃的“硬骨頭”。但是在大面積煤改氣難以實(shí)施的情況下，只有通過技術(shù)改造逐步實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用，使燃煤機(jī)組達(dá)到超低排放水平，才能有效控制煤炭消費(fèi)、改善大氣環(huán)境，才能突破環(huán)境容量制約、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“冬季差、夏季稍好。”這是于曉楠眼中邯鄲空氣質(zhì)量的循環(huán)周期，在這周而復(fù)始的時光流轉(zhuǎn)中，她說：“邯鄲的空氣相比前兩年還是要好了一些。”不管政府是主動還是被動，不能抹殺的是這其中有“控煤”措施嚴(yán)厲的貢獻(xiàn)。

《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》中明確提出，對未完成煤炭減量年度目標(biāo)的城市給予通報批評，暫緩審批其新建燃煤項(xiàng)目，上一年度未完成的減量目標(biāo)繼續(xù)計(jì)入下一年度進(jìn)行考核。

找尋有效的“控煤”方式，成為各個重點(diǎn)城市首要考慮的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為這些“控煤”重點(diǎn)城市的選擇。

對河北來說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊首當(dāng)其沖。

“河北并不是產(chǎn)煤大省，但它是用煤大省。”張瑩介紹，河北是我國鋼鐵產(chǎn)量最高的省份，在“控煤”上，主要是抓鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，石家莊、邯鄲、唐山這些城市開始關(guān)閉小作坊、小工廠式的企業(yè)，同時，保留一些生產(chǎn)效率相對較高的鋼鐵企業(yè)。

除此之外，水泥行業(yè)可能對河北的大氣污染有一些影響，但相對鋼鐵等高耗煤行業(yè)來說，要小的多。

效果也是明顯的，2014年河北削減煤炭消費(fèi)量1500萬噸，首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。與之對應(yīng)的是，2014年全國煤炭消費(fèi)總量同比下降了2.9%，15年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

對這些重點(diǎn)城市的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，張瑩的態(tài)度是樂觀的。她認(rèn)為，在巨大的環(huán)境壓力之下，無論是河北的7個城市還是其他城市，都必須解決整體環(huán)境較差的問題，對該關(guān)閉的企業(yè)關(guān)閉，該遷出的遷出，在這樣的情況下“控煤”，這些城市應(yīng)該有較為積極的態(tài)度，而這在很大程度上成為實(shí)現(xiàn)“控煤”目標(biāo)的推動力。

至少對于河北來說，“壯士斷腕”般的艱難抉擇，或許很快迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新生。張瑩認(rèn)為，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的變化，如果從北京將一些諸如服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)遷往河北，這樣不僅能夠解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更重要的是解決了落后鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰后所帶來的人員失業(yè)問題。

但無論對于哪座城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整帶來的陣痛，即使無法承受，也要堅(jiān)持下去，因?yàn)檫@是一次刮骨療毒的自救過程。

布滿荊棘的重生

割舍任何一個能帶來效益的企業(yè)，對這些城市都是艱難的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)的情況下，這樣的割舍更顯不易。

按照國務(wù)院的部署，2017年底，全國鋼鐵產(chǎn)能要壓減8000萬噸，而河北就承擔(dān)了6000萬噸。與之對應(yīng)的是全省煤炭消費(fèi)量要比2012年凈削減4000萬噸。

4000萬噸或許只是個冰冷數(shù)字，但這意味著相比2012年，河北要削減掉七分之一的煤炭消耗。

這還不是最重要的，張瑩所在的研究所研究有一個方向，就是“控煤”帶來的人員就業(yè)問題，她告訴媒體，據(jù)河北方面的統(tǒng)計(jì)，6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的減壓，影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。

石家莊市民張付強(qiáng)的哥哥四年來一直在唐山的一家鋼鐵廠工作，但端午節(jié)之后，就再也沒有去唐山了，因?yàn)殇撹F廠關(guān)閉了。而這帶給張付強(qiáng)哥哥一家的影響卻是巨大的，妻子無工作，孩子在上學(xué)，這都需要不少的開支。

每一名失業(yè)工人背后承載的都是一個家庭。因此，光是這60萬人的就業(yè)問題，就是令政府頭疼的大問題。

當(dāng)然，張瑩也認(rèn)可，隨著京津冀一體化的加速，越來越多的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)會遷入河北，改變之前北京對河北產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，這將有效消弭壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)帶來的人員就業(yè)問題。

與河北和天津這種關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的區(qū)域相比，許多人認(rèn)為濟(jì)南、鄭州的“控煤”會簡單一些。但事實(shí)并非如此，至少從山東的情況來看，受煤價、油價下跌和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，天然氣消費(fèi)量增速下降，2014年冬季沒有出現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的用氣高峰，今年上半年各月份消費(fèi)量增速亦均低于上年同期數(shù)據(jù)，部分地市出現(xiàn)了較為明顯的煤炭對天然氣的“逆替代”，大氣污染防治工作壓力增大。

“煤炭價格的下行，肯定對‘控煤’有一定的影響。”張瑩認(rèn)為，如果是比較平穩(wěn)的煤炭消費(fèi)總量上升，那只是價格因素影響之下的硬性調(diào)整。

“但如果煤炭消費(fèi)數(shù)量突然上升的很快，這就需要考慮到新上馬耗能項(xiàng)目的燃煤需求了。”這是張瑩真正擔(dān)心的問題，因?yàn)橐粋€新的耗能產(chǎn)業(yè)的上馬，不僅帶來耗煤量增加，還將挑戰(zhàn)這些城市大氣污染防治上已取得的成效。

霧霾肆虐之下，這十座城市渴求浴火重生。