環(huán)評是否前置于工商登記，業(yè)界一直有不同的看法和做法。隨著商事登記改革的推進(jìn)，越來越多地方開始將環(huán)評后置，在過渡階段大都遭遇陣痛期。

深圳啟動商事登記制度改革并取消環(huán)評前置以來，2013年上半年曾有50多家環(huán)境違法企業(yè)受到處罰，其中八成以上屬于環(huán)評“未批先建”的違法企業(yè)。為了堵住漏洞，深圳市人居環(huán)境委與市場監(jiān)督管理局建立了類似東莞這樣的聯(lián)動系統(tǒng)，專人定期對共享的工商登記信息進(jìn)行分析判斷。此外，像順德、中山近年取消工商登記的環(huán)評前置后，曾出現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙污染的投訴增加，環(huán)保部門則通過加強(qiáng)巡查，從源頭上加大宣傳等手段彌補(bǔ)。類似的困惑在江浙地區(qū)一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市也曾出現(xiàn)。

“商事登記改革是大勢所趨，不能因取消環(huán)評前置短時(shí)間出現(xiàn)問題，就草草否定。”有不愿具名的環(huán)保專家指出，一方面，后置不等于不需要環(huán)評，我國環(huán)評法規(guī)定環(huán)評未批項(xiàng)目不得開工建設(shè)，只不過不少企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有意識到環(huán)評的作用，這其實(shí)應(yīng)該反思的是為什么企業(yè)往往更重視工商執(zhí)照卻忽視環(huán)評審批。另一方面，新環(huán)保法進(jìn)一步加大了未批先建項(xiàng)目的查處要求，并賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等手段，應(yīng)該說對環(huán)境違法行為更具有震懾力和實(shí)操性，如果環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的話，違法企業(yè)面對的可不是“紙老虎”。

對此，專家建議一方面應(yīng)該加大環(huán)評等相關(guān)環(huán)保法規(guī)宣傳，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，而像東莞這種前端服務(wù)、主動指導(dǎo)企業(yè)的做法無疑有助于環(huán)評公信力的建立與審批效率的提高。在過渡時(shí)期，也可以視行業(yè)敏感程度采取分批取消前置的做法。此外，由于取消前置對事中事后監(jiān)管提出了更高要求，這要求環(huán)保部門適度的簡政放權(quán)、抓大放小，實(shí)行分級審批，如對一些環(huán)境影響小的項(xiàng)目簡化審批，采取備案制甚至豁免的做法，能夠集中力量對環(huán)境影響的重點(diǎn)項(xiàng)目從嚴(yán)進(jìn)行把關(guān)與監(jiān)管。

不過，隨著監(jiān)管要求提高，人手不足的制約會更明顯，以東莞大朗鎮(zhèn)為例，編制僅3人的審批股，一個月要走訪甄別700多家商事登記企業(yè)，平均每人每天要跑十幾家。環(huán)境執(zhí)法方面也面臨同樣的困惑，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前全省工業(yè)污染源數(shù)量超過27萬家，而環(huán)境執(zhí)法人員約2000人，人均監(jiān)管工業(yè)污染源數(shù)超過130家，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。