在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的大力支持下，PPP模式越來越熱。涉及到環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保類型的PPP項(xiàng)目也在全國(guó)多地逐步展開。

對(duì)于近來熱門的PPP模式，我們應(yīng)致力于如何利用PPP自身兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)的這一優(yōu)勢(shì)積極開展政府和企業(yè)合作，更好地推進(jìn)環(huán)境治理。不僅要重視PPP環(huán)保項(xiàng)目的融資，更要注意PPP項(xiàng)目帶來的效果。

從本質(zhì)上上來說，PPP強(qiáng)調(diào)一種合作關(guān)系，其包含的商業(yè)模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)PPP項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是PPP項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，PPP項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到PPP項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行PPP項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市環(huán)保PPP項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入PPP項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的PPP項(xiàng)目，無利可圖的PPP項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資PPP環(huán)保項(xiàng)目的積極性。

眾所周知，PPP環(huán)保項(xiàng)目具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等多重特性，PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。環(huán)保領(lǐng)域PPP前景會(huì)是很不錯(cuò)的，雖然由政府調(diào)控市場(chǎng)回報(bào)，盈但是利而不暴利。目前，PPP已經(jīng)由初級(jí)階段的環(huán)保項(xiàng)目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP應(yīng)用前景如何。，由政府調(diào)控市場(chǎng)回報(bào)，盈利而不暴利。據(jù)美國(guó)環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門低百分之十幾。目前很多企業(yè)已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域積極進(jìn)行PPP探索實(shí)踐，包括江陰污水處理、寧波垃圾發(fā)電、常州新北垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。

從政府層面來看，政府應(yīng)該立足實(shí)際，根據(jù)國(guó)情、市場(chǎng)選擇不同模式;PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神。在做好PPP環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目方面，我們應(yīng)該因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)情不同，市情不同，模式可以多樣。目前，PPP確定是行之有效的模式，擁有政企雙贏的優(yōu)勢(shì)。

在PPP環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，我們要注意把握兩個(gè)著力點(diǎn)指提高效率和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。三個(gè)準(zhǔn)則，即善于把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，既要學(xué)習(xí)借鑒，又要立足山東實(shí)際，通過深化體制機(jī)制改革，把潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng);善于規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;堅(jiān)持信息公開，有解決、化解矛盾的本領(lǐng)，既又能營(yíng)造良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，啟動(dòng)市場(chǎng)，提高效率。