山東省萊蕪市是一座因鋼立市的城市，是山東主要的鋼鐵生產(chǎn)基地。多年來(lái)，以萊鋼集團(tuán)為中心形成的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

圖為萊蕪市環(huán)保局局長(zhǎng)李斌祥(中)現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)污染物排放控制情況。

作為一個(gè)以鋼鐵、能源為主導(dǎo)的工業(yè)城市，萊蕪市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)全市稅收總收入、工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口額的貢獻(xiàn)一度均達(dá)到一半以上。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)過(guò)少、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。

為提升發(fā)展效益，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，萊蕪市在全力支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)，堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，念好“增、減、提、聯(lián)”四字經(jīng)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，努力提升企業(yè)治污水平，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)作體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳集約發(fā)展。

??增加投資，減掉包袱

實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提升計(jì)劃，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

為應(yīng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等情況，萊蕪市委、市政府提出實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提升計(jì)劃，即篩選確定鋼鐵生產(chǎn)及深加工、新材料、汽車及零部件、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物與醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)、文化旅游十大產(chǎn)業(yè)和100家骨干企業(yè)作為包扶對(duì)象，計(jì)劃用5年時(shí)間，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。

根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十三五”末，萊蕪市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)13%，稅收年均增長(zhǎng)12%。同時(shí)，實(shí)施100個(gè)投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取年收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到260家。

為保障產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃順利推進(jìn)，萊蕪市實(shí)行每?jī)擅屑?jí)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)牽頭部門(mén)包扶一個(gè)產(chǎn)業(yè)的包扶機(jī)制，把具體目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立月調(diào)度通報(bào)、季分析、半年觀摩制度，把考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)等相掛鉤。

同時(shí)，萊蕪市將積極安排專項(xiàng)資金，連續(xù)5年加大投入，吸引更多社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快開(kāi)發(fā)優(yōu)特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大非鋼產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升技術(shù)水平。

今年上半年，萊蕪市新開(kāi)工的112個(gè)項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，5億元以上項(xiàng)目19個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步推進(jìn)，特色園區(qū)加速成長(zhǎng)，全市322個(gè)在建項(xiàng)目入園率達(dá)到66%，同比提高12個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條正逐步形成，汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)間、項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)度顯著提高。

萊蕪市順應(yīng)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，減少落后產(chǎn)能，減少污染排放，減少土地資源浪費(fèi)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，萊蕪市突出鋼鐵企業(yè)重組、水泥磨機(jī)產(chǎn)能置換等重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，堅(jiān)決改造提升化解一批，合作發(fā)展轉(zhuǎn)移一批，聯(lián)合重組整合一批。同時(shí)，支持有條件的企業(yè)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目提供發(fā)展空間。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)是減少污染物排放的重要途徑。萊蕪市根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)和七大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的所有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其他企業(yè)按21個(gè)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行分類篩選，確定管理對(duì)象，分類加以推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，萊蕪市將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)完成情況列為各企業(yè)生態(tài)環(huán)保競(jìng)賽考核指標(biāo)，每季度進(jìn)行一次考核通報(bào)，督促重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

對(duì)列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如無(wú)正當(dāng)理由而不按要求審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而不開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核或進(jìn)度緩慢的重點(diǎn)企業(yè)，在新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收、排污許可證辦理或減排核查、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、固體和危險(xiǎn)廢物許可證辦理、輻射安全許可證辦理等方面進(jìn)行限制。

??治污提效，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)倒逼升級(jí)改造，以濟(jì)萊產(chǎn)業(yè)協(xié)作為切入點(diǎn)

隨著國(guó)家尤其是山東省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，萊蕪市積極加強(qiáng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、對(duì)廢氣超標(biāo)行為的嚴(yán)格處罰、對(duì)突出重點(diǎn)問(wèn)題的嚴(yán)肅約談，督促企業(yè)加快升級(jí)改造、提高治污水平。

萊蕪市環(huán)保局要求未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)在6個(gè)月的期限內(nèi)完成治理改造，期限到期后，市環(huán)保局對(duì)在線監(jiān)控日均值仍超標(biāo)的違法企業(yè)實(shí)施了按日連續(xù)處罰，累計(jì)對(duì)5家相關(guān)企業(yè)罰款1200多萬(wàn)元，促使企業(yè)痛下決心，結(jié)合各自實(shí)際提出限產(chǎn)、限排等一系列治理措施。今年以來(lái)，全市二氧化硫排放量比去年同期減少8700噸，氮氧化物排放量比去年同期減少1800噸。

在不斷加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)面前，萊蕪市各大企業(yè)紛紛投入大量資金，主動(dòng)加快設(shè)備升級(jí)改造步伐，增強(qiáng)企業(yè)后續(xù)發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力。萊蕪電廠和萊城電廠對(duì)燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造，改造完成后，燃煤火電機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度將分別不高于5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。

針對(duì)環(huán)境違法行為，萊蕪市環(huán)保局以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保百日攻堅(jiān)、大氣污染集中整治、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治等活動(dòng)，密切部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，共立案30余件，處罰金額200余萬(wàn)元。

對(duì)不能適用新排放標(biāo)準(zhǔn)的兩家焦化企業(yè)，萊蕪市環(huán)保局對(duì)其采取限產(chǎn)措施和污染物排放總量控制措施，下達(dá)了責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)，按天數(shù)核查排放總量。在限產(chǎn)期結(jié)束時(shí)，全市焦化企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

為推動(dòng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，萊蕪市以園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、企業(yè)協(xié)作化為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)濟(jì)萊產(chǎn)業(yè)協(xié)作的切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局。

按照城園互動(dòng)、錯(cuò)位布局、集群發(fā)展的思路，萊蕪市引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中建設(shè)、企業(yè)向園區(qū)集中布局、各類要素向園區(qū)集中配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域之間協(xié)作配套，園區(qū)之間特色鮮明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工明確，企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展、集群發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，盡快啟動(dòng)濟(jì)萊城際鐵路建設(shè)，加快兩地交通運(yùn)輸?shù)裙蚕砘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為協(xié)作發(fā)展提供便利。

萊蕪市按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展、互惠互利的發(fā)展定位，搶抓濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，組織濟(jì)萊兩地汽車及零部件、特色農(nóng)業(yè)及旅游等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校院所，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成先內(nèi)后外、先單一后多元的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展格局，提升濟(jì)萊協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量。

目前，萊蕪市“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個(gè)功能區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)工業(yè)一體化格局逐步形成。萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園、泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))建設(shè)加快推進(jìn);高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，成為全市工業(yè)新的增長(zhǎng)極。一批企業(yè)領(lǐng)辦的園區(qū)日益壯大，工業(yè)項(xiàng)目入園率超過(guò)80%，新上項(xiàng)目入園率達(dá)100%。

萊蕪市還不斷加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水集中處理、集中供熱、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成以園區(qū)為主要平臺(tái)的污染物集中治理機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展解除后顧之憂。