據經濟之聲《央廣財經評論》報道，新一輪電力體制改革正在有條不紊地展開，今年3月份公布的9號文，也就是《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》給出了總體的改革方案，在此之后，相關的配套措施逐步制定發(fā)布。

從目前來看，電改的配套文件即將全部發(fā)布。最近幾天，發(fā)改委密集召開了四次電改配套文件征求意見座談會，分別向電網、協(xié)會及專家咨詢委員會、電力企業(yè)及地方發(fā)改委征求意見，電改“9號文”的五個配套實施意見和一個指導意見有望很快發(fā)布。

不過，根據媒體的報道，在目前的討論中，還存在一些爭議，這些爭議集中在以下幾個方面:

一是電網是否能參與競爭性售電業(yè)務;

二是交易機構相對獨立如何理解，即成立電網控股、其他電力市場參股，由能源局監(jiān)管的機構，還是由電網全資控股并結算;

三是發(fā)電企業(yè)進入售電的同時能否從事配電業(yè)務;

四是成立區(qū)域電力市場還是省級電力市場。

也有消息顯示，配套文件或最后定調，電網企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務。業(yè)內人士分析，社會資本進入售電領域，在這一前提下可發(fā)揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。

電改的方案早已公布，配套文件又會體現出哪些特點?廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對此進行了解讀與分析。

經濟之聲：今年3月公布的9號文對電力體制改革拿出了總體的方案，在這之后相關的一些配套文件已經開始出臺。從目前電力體制改革的進度來看，有哪些特點?是否符合之前的預期?

林伯強：原則和改革的方向不具備可操作性，這就是出臺配套文件的原因，配套文件主要是解決細則問題以及說明如何在現實中進行具體操作。就配套文件對電改的意義來說，電改整體的特點就是配套文件對配套細則進行了充分的討論，接下來就是試點。先試點再推廣，這是我們改革中較為基本的一個套路。目前，輸配電價的確定從深圳擴大到好幾個省，也是屬于先試點后推廣。關于這是否符合改革的預期，不同的人可能有不的看法，有人認為這個應該早些出來，有的人卻認為這個比較復雜，所以它比較慢?？偠灾绻衲昱涮孜募苋砍雠_并開始付諸于實踐，這應該還是基本符合預期的。

經濟之聲：我們看到，媒體報道，目前在9號文配套文件的討論過程中，有4個重點，還沒有取得一致的意見。在這幾點上，您覺得，我們應該如何處理，改革才能獲得比較令人滿意的效果?

林伯強：這四個重點與改革的進程及結果關系較大，大家對改革的預期，以及對今后改革的公平性等一些問題都存在爭議。所以，監(jiān)管對今后的設置如何進行界定非常重要。為什么電網參與售電業(yè)務成功的可能性較大?因為它們有經驗，而且本來就在行業(yè)里面，比外部企業(yè)的競爭力強，我建議，如果真的讓它們進來，就應該和混合所有制改革走在一塊，就是讓民營充分參與。第二，交易機構的獨立問題并沒有那么重要。第三，方案中并沒有提到發(fā)電企業(yè)進入售電不可以重塑配電。第四，理論上講市場越大越好，市場越大，資源配置的空間就越大。但是在現實中，電力體制的改革通常是能源領域中最后一個改革，就是因為它牽涉面特別廣。目前改革的大環(huán)境非常好，價格很低，供應相對寬松，這些都是改革的一些必要條件。因為對于老百姓來說，他們并不在乎國家怎么改革，他們在乎的是電價是否上漲。但反過來說，因為經濟下行的壓力較大，它又擔心改革是否會對經濟產生影響，所以，經過綜合考量，我認為現在應該先試點，不需要花太多的時間去爭論這件事情。因為試點本身就是要告訴你怎么做比較好，在試點的過程中我們可以發(fā)現很多問題。

9號文的配套文件正在討論制定當中，涉及有4個重點。在這當中，最令人關注的就是電網是否能參與競爭性售電業(yè)務。從目前來看，電網有可能會在今后參與這項業(yè)務，而業(yè)內人士則認為，社會資本進入售電領域，在這一前提下可發(fā)揮空間有限，電改落地方案的改革色彩將打折扣。對于這一點，我們如何進行積極的、有益的探索?對此，經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平進行了分析與解讀。

韓曉平：其實電網公司參加競爭是基本上可以確定的，不僅是社會資本，包括五大發(fā)電公司也會很擔心，電網公司原先已經壟斷了配電業(yè)務，現在還要保留結算。如果沒有電網公司的積極參與，改革是很難啟動的。改革就是自上而下，而不是一個自下而上的一個顛覆，我們要保證電網公司積極參與改革。其中最重要的因素就是保證供電的安全，改革以后到處三天兩頭的斷電是不行的，所以電網公司的參與很重要，但是一旦啟動這樣的模式，肯定就不是電網公司的一個部門進行售電，而是一個獨立的經濟實體，這個獨立實體可能是一個股權多元化的主體，在這樣的情況下，它就可以在競爭中逐漸實現透明化。其實電力改革很重要的一點就是實現透明化，一旦形成透明化，其他的競爭主體就能看清內部到底是如何運作的，并且知道在哪些情況下可以逐漸進入市場。