在7月11日由中科院、中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合主辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全—國際土壤年在中國”戰(zhàn)略與決策高層論壇(以下簡稱“高層論壇”)上，環(huán)保部副部長李干杰透露，環(huán)保部正會(huì)同相關(guān)部門抓緊編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，爭取早日上報(bào)國務(wù)院。
李干杰介紹，2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將《土壤污染防治法》列入十二屆人大立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法(草案建議稿)》。2014年12月，草案建議稿提交全國人大環(huán)資委。
目前，全國人大環(huán)資委已經(jīng)正式接手法律草案的起草工作，土壤立法開始進(jìn)入快車道。
正在研究制定土壤污染詳查方案
中國科學(xué)院院士趙其國在“高層論壇”上表示，中國土壤存在的問題包括土壤資源減失，土壤退化加速;土壤肥力失衡，耕地需加強(qiáng)培育;土壤污染加速，區(qū)域污染突顯;科技支撐薄弱，亟需技術(shù)創(chuàng)新;保護(hù)意識(shí)薄弱，法規(guī)有待健全。
趙其國建議，土壤保護(hù)的近期目標(biāo)(2020年)是建立健全中國土壤保護(hù)法制體制，初步建立國家土壤保護(hù)體系。中期目標(biāo)(2030年)是基本遏制區(qū)域土壤資源退化和環(huán)境污染趨勢(shì)，最終長期目標(biāo)(2050年)是基本消除土壤污染區(qū)，總體穩(wěn)定土壤退化區(qū)，土壤資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入良性循環(huán)階段。
李干杰指出，根據(jù)前期的研究，中國擬爭取利用6到7年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，污染嚴(yán)重耕地實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點(diǎn)示范取得明顯成效。
李干杰指出，耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地，特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。抓住土壤環(huán)境保護(hù)的這兩個(gè)重點(diǎn)，就可以基本保障老百姓最切身的利益。
李干杰透露，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門開展土壤污染的詳查。“盡管此前與國土部開展了第一次全國土壤污染狀況調(diào)查，但此次調(diào)查的精度不夠，所以需要組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底。目前正在研究制定詳查方案。”
《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)上報(bào)全國人大環(huán)資委
“目前我國土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在《環(huán)境保護(hù)法》等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。”李干杰介紹，土壤污染防治立法刻不容緩，正在研究制定的《土壤污染防治法》將是我國第一部土壤污染防治立法。
李干杰透露，2014年2月環(huán)保部已經(jīng)形成《土壤污染防治法(草案征求意見稿)》;4月，征求中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府意見;12月，再次征求立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，并修改完善報(bào)送全國人大環(huán)資委。
李干杰介紹，草案建議稿共八章近80條，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、適用范圍、基本原則、監(jiān)督管理體制、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染土壤修復(fù)等重要制度和措施做了規(guī)定。
李干杰指出，草案建議稿提出了一系列的管理制度。如，在監(jiān)督管理體制方面，規(guī)定了土壤環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制和部門分工負(fù)責(zé)管理的機(jī)制，規(guī)定對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制與目標(biāo)考核制;在監(jiān)測(cè)調(diào)查方面，規(guī)定了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度、土地權(quán)屬變更環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估制度、土壤環(huán)境信息共享與公報(bào)制度等;在土壤環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)定了土壤環(huán)境實(shí)行分級(jí)分類管理、土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的劃定原則、保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等;在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方面，規(guī)定了污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，以及農(nóng)用地、建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度等;在污染土壤修復(fù)方面，規(guī)定了土壤修復(fù)責(zé)任人認(rèn)定原則，土壤修復(fù)程序、要求等。
李干杰表示，在《土壤污染防治法》出臺(tái)之前，環(huán)保部還將牽頭先期研究制定《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。修訂發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，建立土壤污染與治理修復(fù)技術(shù)體系，為法律的出臺(tái)和實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。
