2015年是第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的“國(guó)際土壤年”。
7月11日，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部等四部門聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”高層論壇在北京開幕。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰參加了高層論壇，并作了題為《推進(jìn)土壤污染防治立法奠定生態(tài)環(huán)境安全基石》的主題報(bào)告，《固廢觀察》為此獨(dú)家深度報(bào)道李干杰副部長(zhǎng)的講話精神。
事關(guān)安全和健康
李干杰認(rèn)為，中國(guó)土壤環(huán)境面臨的突出問題主要有二個(gè)方面，一是農(nóng)用地污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，一是污染場(chǎng)地再開發(fā)利用威脅人居環(huán)境健康。
李干杰指出，現(xiàn)在我國(guó)土壤污染防治和水、大氣污染防治均面臨嚴(yán)峻的形式，在土壤污染防治中耕地污染防治更是重中之重。
一旦污染天長(zhǎng)地久
“土壤污染問題是繼大氣和水污染問題之后必須予以高度重視、亟待解決的重大環(huán)境問題。”李干杰說，長(zhǎng)期以來，人們提到環(huán)境保護(hù)、污染防治，首先想到的就是水、大氣、噪聲和固體廢物等，而對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)則相對(duì)陌生。
“現(xiàn)在大家都記住了APEC藍(lán)。霧霾大，風(fēng)吹一下就能消散;水體污染了，隨著流動(dòng)，或者把住源頭，注意治理，幾年十幾年也能變好，國(guó)內(nèi)外都有很多成功的例子。可是一旦土壤被污染了，那就是天長(zhǎng)地久的，可不是那么簡(jiǎn)單能恢復(fù)的。”
“土壤作為大部分污染物的主要消納地，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。”在論壇上，李干杰說，去年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布公報(bào)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。
六七年基本遏制惡化趨勢(shì)
李干杰透露，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門編制的“全國(guó)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(土十條)，已經(jīng)基本成型，并向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，等待審批通過。
李干杰表示，根據(jù)編制該計(jì)劃的前期研究，環(huán)保部擬定了一個(gè)目標(biāo)，即爭(zhēng)取利用6到7年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到基本遏制。為此，我國(guó)還將在第一次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進(jìn)一步搞好土壤污染防治規(guī)劃、計(jì)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
加快立法刻不容緩
李干杰指出，土壤污染防治立法是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明重大決策部署的具體行動(dòng);是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是明確并落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求;是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求。具有十分重要的意義。
李干杰認(rèn)為，我國(guó)目前尚無土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。這些規(guī)定存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)有：分散且不系統(tǒng);缺乏針對(duì)性;可操作性不強(qiáng);明顯滯后。
“面對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，中國(guó)加快推進(jìn)土壤污染防治立法刻不容緩。”李干杰說，除了土壤環(huán)境問題的隱蔽性和累積性使人們對(duì)腳下土地表層的“變化”不易覺察或不易感知外，一個(gè)主要原因是缺少一部像《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境要素的專門性保護(hù)法律。目前，我國(guó)土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)。
李干杰透露，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這將是中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門法律。
突出重點(diǎn)建立體系
李干杰表示，在土壤污染防治立法思路上應(yīng)抓住當(dāng)前土壤污染防治的核心問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、明確責(zé)任劃分。在《土壤污染防治法》起草過程中，需要妥善處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系，使各法律法規(guī)相互配合，形成合力，共同維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。
李干杰指出，應(yīng)盡快建立以土壤污染防治立法為統(tǒng)籌的土壤污染防治體系，一要加快推進(jìn)《土壤污染防治法》的立法進(jìn)程，其中包括草案建議稿的形成過程、草案建議稿的內(nèi)容框架和主要制度設(shè)計(jì);二要統(tǒng)籌做好國(guó)家土壤污染防治戰(zhàn)略部署。包括確立土壤污染防治工作總體思路，健全土壤污染防治管理體制，加快土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，積極研究制定配套政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系等。
