中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱“意見”)提出，到2020年，要形成中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)50至100個國家專業(yè)化高端智庫。這是當(dāng)前和今后一段時期智庫建設(shè)的頂層設(shè)計，為加快智庫建設(shè)吹響了集結(jié)號。筆者以為，建設(shè)中國特色新型智庫，以生態(tài)文明為價值規(guī)范的戰(zhàn)略環(huán)評不能缺席。
當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻。資源生態(tài)與環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今我國的短缺產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國較大的發(fā)展差距。環(huán)保工作持續(xù)強(qiáng)化，但環(huán)境問題依然嚴(yán)重，即使經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙優(yōu)的地區(qū)(如蘇南地區(qū))環(huán)境質(zhì)量也在下降。人民群眾對環(huán)境安全的訴求不斷上升，而環(huán)境質(zhì)量卻不盡如人意，這無疑增加了群眾對環(huán)境問題的關(guān)注度。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅著眼于研究解決具體的生態(tài)環(huán)境問題，更應(yīng)立足于解決根本性和制度性的問題，這樣才能讓我國的環(huán)境問題走出困境。
重大政策與規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的載體。生態(tài)文明的價值理念、目標(biāo)、原則和內(nèi)容必須融入政策與規(guī)劃之中，這樣才能保證生態(tài)文明理念落到實踐上，避免生態(tài)文明建設(shè)的價值理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，與重大政策和規(guī)劃的實施錯位或脫節(jié)。因此，基于生態(tài)文明理念、價值規(guī)范、行為準(zhǔn)則開展政策評估，并覆蓋政策與規(guī)劃決策的全過程十分必要。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條明確規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。此次“意見”也提出，“建立健全政策評估制度”，“重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估”，“加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估”，“探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估模式”。這些都為環(huán)境政策評估提供了制度保障。
我國于2003年發(fā)布的《環(huán)境影響評價法》中正式確立了規(guī)劃層面的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度(即規(guī)劃環(huán)境影響評價，簡稱規(guī)劃環(huán)評)，要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。2009年出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對規(guī)劃環(huán)評實施對象、成果形式、評價原則、內(nèi)容、跟蹤評價、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了進(jìn)一步要求。除規(guī)劃環(huán)評外，目前還有社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、經(jīng)濟(jì)評價(費用效益評價、財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價)以及主要針對一些建設(shè)項目的交通影響評價、節(jié)能評估。
以上各類評估無論從理論體系、法律制度，還是從咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平和市場化程度看，包括規(guī)劃環(huán)評在內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)評無疑是最為完善和成熟的。更為重要的是，戰(zhàn)略環(huán)評立足于從決策源頭預(yù)防生態(tài)、資源和環(huán)境惡化。因此，可基于戰(zhàn)略環(huán)評整合其他的政策與規(guī)劃評估類型，形成以可持續(xù)性和生態(tài)文明理念為導(dǎo)向、以決策缺陷規(guī)避和風(fēng)險防范為目的的政策與規(guī)劃評估體系，促使各政策、規(guī)劃形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。
2015年是“十三五”規(guī)劃編制年。為此，應(yīng)以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，建立戰(zhàn)略環(huán)評智庫，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為政策與規(guī)劃的價值規(guī)范，整合各政策與規(guī)劃評估，建立涵蓋“價值規(guī)范—評價模式—技術(shù)方法—制度設(shè)計”的完整、綜合性的評估體系。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)
