國務(wù)院2500億沉睡資金惠民生

民生仍是重點(diǎn)領(lǐng)域 新興產(chǎn)業(yè)或分一杯羹

如何盤活存量資金已然成為近幾年最讓政府頭疼的問題之一，近幾年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)不下10次地部署有關(guān)盤活存量資金的內(nèi)容，雖然頻頻提及，但效果始終不盡如人意。在昨日召開的常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院再度出招針對(duì)“睡大覺”的財(cái)政資金，會(huì)議確定，將2500多億元的沉淀和違規(guī)資金加快用于急需領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，相比財(cái)政收入和財(cái)政存量來講，2500億元不算一個(gè)大數(shù)目，政府此舉更多地是為了“殺雞儆猴”，提醒各級(jí)財(cái)政要將“沉睡”的資金流動(dòng)起來。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，目前國內(nèi)急需運(yùn)用到財(cái)政資金的主要還是民生、基建等領(lǐng)域，比如醫(yī)療、養(yǎng)老、鐵路和公路等仍然需要大量資金作為保障。“地方的許多項(xiàng)目對(duì)于財(cái)政資金的渴求還是非常大的，比如，醫(yī)療等民生領(lǐng)域一直都是財(cái)政資金重點(diǎn)照顧的對(duì)象，而且目前公路正處于全國聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵階段，再加上京津冀等區(qū)域的發(fā)展也需要資金完善基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通的建設(shè)。”陳及說道。

而中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢則認(rèn)為，除了民生、基建等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近期大熱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新興領(lǐng)域或也將從中分得一杯羹。在他看來，這些科技型、創(chuàng)新型的小微企業(yè)發(fā)展前途巨大，但在創(chuàng)業(yè)伊始往往受困于資金短缺，在“兩創(chuàng)”熱情高漲的今天，運(yùn)用財(cái)政資金推動(dòng)新興企業(yè)的發(fā)展也不失為一項(xiàng)目光長遠(yuǎn)的投資。

雖然地方和民間對(duì)于財(cái)政資金的需求量日益龐大，但現(xiàn)實(shí)情況卻是“僧多粥少”。據(jù)上月審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，至2014年底，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政存量資金高達(dá)1.19萬億元。

陳及表示，對(duì)于尚未啟動(dòng)的存量資金來說，已盤活的這2500億元可謂是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，在大量資金趴在賬上“睡大覺”的情況下，這筆資金主要起到的還是引導(dǎo)和警示的作用。“雖然數(shù)額不大，但政府就是要調(diào)動(dòng)起這2500億元為地方財(cái)政拉響‘有錢不花’的警報(bào)，提醒地方財(cái)政要將沉淀的資金流動(dòng)起來。”陳及說道。

“沉睡”的存量資金為何屢叫不醒?在陳及看來，自從我國財(cái)政從生產(chǎn)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政之后，由于財(cái)政資金更多地投向無回報(bào)或低回報(bào)的公共領(lǐng)域，導(dǎo)致地方各級(jí)財(cái)政運(yùn)作存量資金的熱情大大降低。

“盤活存量資金是個(gè)老問題，其形成原因也是多方面的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說道。在他看來，預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不到位，規(guī)劃、項(xiàng)目變更等都可能導(dǎo)致存量資金沉淀。

2014年以來，財(cái)政部將盤活財(cái)政存量資金擺在財(cái)政工作的突出位置。日前，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，出臺(tái)十大舉措進(jìn)一步盤活“沉睡”的財(cái)政資金，包括對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，要適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模;同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域等等。

“但效果還有待提升，因?yàn)楹芏噘Y金都趴在各部門的賬戶上，僅靠財(cái)政部門一家的力量還不夠，仍需要加強(qiáng)部門間的協(xié)作。”王雍君說道。此外，他還認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)延長預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間，特別是公共領(lǐng)域的投資要先把事定下來，在環(huán)評(píng)等基礎(chǔ)工作完成后，再根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度安排預(yù)算資金。

中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇也表示，只有預(yù)算管理制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度改革到位，才能扭轉(zhuǎn)政府“亂花錢”或“錢花不出去”的局面，有效盤活財(cái)政存量資金。