調查報告認為，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是超大城市市內軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足，“斷頭路”問題嚴重。記者從北京市交通委了解到，京津冀三地之間高等級公路網建設將全面啟動，預計到2017年年底，三地間將無“斷頭高速路”。

京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經審議過了，我也看過文件本身。它的核心內容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先的領域，先把道路修好，擺開大發(fā)展的架式。”7月5日，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光在“新形勢下綠色經濟的機遇與挑戰(zhàn)”論壇上說。

記者近日從交通運輸部、環(huán)境保護部和北京、天津、河北相關政府部門了解到，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，三地正在交通和生態(tài)環(huán)保領域加緊布局。

交通一體化是重要支撐

“河北已經展開了十個方面的突破。”在日前召開的河北省推進京津冀交通一體化新聞通氣會上，河北省交通運輸廳廳長高金浩告訴記者，“今年計劃完成交通固定資產投資投資1020億元，爭取完成投資1100億元。”

高金浩說，習近平總書記明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展要交通先行，張高麗副總理也要求京津冀在交通、生態(tài)、產業(yè)領域實現(xiàn)率先突破，“河北正深化與京津合作，加快重點項目建設，努力推進交通一體化。”

全長435公里、總投資365億元、全程八車道的京港澳高速河北段改擴建工程提前一年通車，這是全國里程最長、標準最高的一條現(xiàn)代化高速公路。“北京已率先打通5條對接京津大通道，完成省際‘對接路’100公里。”高金浩說，京津冀交通“一卡通”也已經啟動，截至6月2日，ETC用戶已突破100萬戶，5個多月實現(xiàn)了再翻番。

高金浩介紹，河北正在構建“大樞紐”，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、海運、城市公交等多種運輸方式的接駁換乘，形成“陸?？?rdquo;立體式、多中心網格狀的綜合交通運輸體系，同時加快形成“三個圈”，包括京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城市之間的“半小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”、相鄰城市間基本實現(xiàn)“1.5小時交通圈”。

首都經濟貿易大學今年公布的一份調查報告認為，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是超大城市市內軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足，交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“斷頭路”問題嚴重。“公路強、鐵路弱”不利于京津冀區(qū)域交通可持續(xù)發(fā)展

本報記者從北京市交通委了解到，今年密(云)涿(州)高速公路、(北)京秦(皇島)高速公路北京段力爭開工建設，京津冀三地之間高等級公路網建設將全面啟動。預計到2017年年底，京津冀三地間將無“斷頭高速路”。

北京市交通委主任周正宇也表示，京津冀區(qū)域的干線公路“斷頭路”并不多，目前，交通運輸部與國家發(fā)展改革委共同確定，涉及京津冀間的高速公路“斷頭路”有三條，即京秦高速公路、京臺高速公路、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速公路。其中，京臺高速公路北京段去年已開工建設。

在京津區(qū)域經濟合作過程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。今年3月，京津冀三省市政府、中國鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司。建設“軌道上的京津冀”正在由理想變成現(xiàn)實。

交通運輸部規(guī)劃研究院副院長關昌余日前表示，京津冀交通一體化最重要的是打破三地的行政分割和壁壘。現(xiàn)在，三地在基礎設施的規(guī)劃、建設以及運輸等方面加強協(xié)同，已取得了一些進展。

“重災區(qū)”建治污幫扶機制

京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國灰霾發(fā)生的“重災區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因此如何在大氣治理中進行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。

環(huán)保部發(fā)布的今年5月重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況顯示，京津冀區(qū)域13個城市空氣質量達標天數比例在30.0%～82.8%之間。5月空氣質量相對較差的10個城市依次是唐山、鄭州、濟南、邢臺、保定、徐州、武漢、衡水、太原和邯鄲，京津冀地區(qū)的城市占了5個。

京津冀三地中，河北省的污染治理任務最重。今年5月，河北省政府大幅度調高今年治霾目標，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降目標由4%以上提高到8%;并且提出確保一個設區(qū)市(廊坊市)、力爭兩個設區(qū)市退出全國74個重點城市空氣質量排名后10位的目標。

6月16日，環(huán)境保護部部長陳吉寧到河北省保定市考察大氣、水污染治理時也表示：“河北要力爭用較小的代價解決發(fā)展與保護的矛盾，努力實現(xiàn)兩者的協(xié)調和共贏。”

本報記者注意到，與以往一味地要求河北壓產減排不同，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，三地已經建立了“治污幫扶機制”。一方面，河北各地信息共享，區(qū)域間統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法;另一方面，北京幫扶廊坊、保定，天津幫扶唐山、滄州，相關城市將協(xié)同采取車輛限號限行等措施。

河北省省長張慶偉在日前召開的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展高端會議上說，在全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一年多來，京津冀三地按照中央部署要求，圍繞生態(tài)共建共享，簽署了一系列生態(tài)保護合作協(xié)議，

環(huán)保部門監(jiān)測顯示，京津冀及周邊地區(qū)機動車保有量為6000萬輛左右，機動車排放污染物已成為區(qū)域大氣污染物中PM2.5的重要來源。其中，北京市機動車排放的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占到這幾類大氣污染物排放總量的86%、32%和56%;天津、石家莊PM2.5來源中，機動車也已分別占本地排放源的20%和15%。

6月初，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組辦公室揭牌成立，成員包括七個省區(qū)市。根據要求，協(xié)作小組將在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放超標處罰、機動車排放監(jiān)管數據共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。

由于排放標準不統(tǒng)一、監(jiān)管數據不共享、異地執(zhí)法難等問題，目前對于外地車在京排放超標的違法行為，北京市相關部門只能采取勸返的手段，沒法處罰，所以很難對違法行為起到震懾作用。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹，協(xié)作小組最終的目標是要建立區(qū)域統(tǒng)一的法規(guī)標準，實現(xiàn)區(qū)域內超標車異地處罰。

打破“一畝三分地”思維定式

根據國務院年初確定的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，今年要在“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。”這些任務落實在發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部等19個部委的頭上。

在5日的論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場帶來非常大的機遇。

“從我們做環(huán)保角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問題，對企業(yè)發(fā)展也有非?，F(xiàn)實的機遇。”博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過這種協(xié)同能為環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新提供更好的條件，技術人員的生活條件也能有更好的改善。

國務院研究室信息司司長劉應杰認為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進市場一體化進程。

“應突破兩個傳統(tǒng)觀念。”河北省發(fā)改委宏觀經濟研究所副所長高智認為，一是突破行政區(qū)化的首都概念，將天津及河北保北地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統(tǒng)的點軸發(fā)展理論的束縛，樹立網絡化的城市布局和發(fā)展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網絡化城市布局體系。

高智建議，在國家層面組建“京津冀規(guī)劃委員會”，專司京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制及重大專項規(guī)劃、地方規(guī)劃審查，用體制和制度保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

同時，在京津冀全域范圍實行經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大的問題，高智認為，關鍵是資源配置方式轉變和配置手段創(chuàng)新。

河北省發(fā)改委宏觀經濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前，京津冀地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰(zhàn)略資源依然沿用計劃經濟時期的計劃和行政配置方式，資源和生態(tài)產品輸出方的資源保護成本不僅沒有得到應有的補償，而且嚴重挫傷了資源輸出地的積極性和發(fā)展，同時資源和生態(tài)受益方也沒有支付必要的成本，導致資源的大量浪費。

“應探索建立戰(zhàn)略資源市場化配置機制。”高智舉例說，水資源領域探索建立以流域水權分配為基礎的水資源使用權轉讓機制土地資源領域，在適當調減生態(tài)支撐區(qū)耕地規(guī)模、增加生態(tài)用地規(guī)模的基礎上，劃定耕地紅線和耕地紅線，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補平衡和跨區(qū)域交易機制，在能源和環(huán)境領域，探索建立全域范圍內新建項目能源消費和排放總量指標市場化交易機制。

社科院京津冀發(fā)展報告課題組認為，應完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并將其擴展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設和環(huán)境治理共同基金”。

針對目前京津冀港口、機場等重大服務設施由于缺乏分工，導致發(fā)展不均衡、資源浪費、效率低下等問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進行統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一管理運營。

在機場方面，京津冀三地合作已經邁出實質性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協(xié)議書，河北機場集團正式納入首都機場集團托管，此前天津機場已納入首都機場集團公司管理。至此，京津冀三地主要機場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運營。