“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”為國(guó)際必經(jīng)但不可持續(xù)的路子，目前這條路子在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期已經(jīng)不可持續(xù)，盡快轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”和“平衡社會(huì)”。在大轉(zhuǎn)型中，很多問(wèn)題值得研究，很多異域轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們?nèi)シ治龊驼鐒e，因此任務(wù)非常繁重。

常紀(jì)文：亟需向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”和“平衡社會(huì)”轉(zhuǎn)型

一、“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”為國(guó)際必經(jīng)但不可持續(xù)的路子

國(guó)家的生存和發(fā)展資本既包括土地、自然資源(含化石能源)、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力等顯性因素，還包括組織和保障這些顯性因素發(fā)揮作用的隱性因素，如立法、制度、規(guī)范、秩序、民主體制等，一些學(xué)者稱(chēng)其為制度資本或者制度化資本。一個(gè)國(guó)家如果具有自然資源、生態(tài)環(huán)境、遼闊土地和豐富勞動(dòng)力四個(gè)方面的資本優(yōu)勢(shì)，在政府的推動(dòng)下，它的經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)的財(cái)富也會(huì)快速地增加。但如果缺乏環(huán)境權(quán)、人權(quán)、道德規(guī)范等制度資本的約束和保障，土地、資源、環(huán)境、勞動(dòng)力資本供應(yīng)因?yàn)槔娣峙洳还綍?huì)產(chǎn)生斷裂，這種速度甚至這種發(fā)展將難以維持。難以持續(xù)的快速增長(zhǎng)及以此為基礎(chǔ)的社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，我們稱(chēng)之為“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”模式。“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”模式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中所普遍走過(guò)的路。

中國(guó)在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)相對(duì)繁榮基本建立在資源大利用、環(huán)境重污染、勞動(dòng)力透支、職業(yè)危害廣、低福利待遇、低價(jià)高出口、低外匯匯率、城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張、土地逐漸侵占、公民合法權(quán)益難以得到有效行政和司法救濟(jì)的基礎(chǔ)上，如在2010年11月9日的全國(guó)職業(yè)病防治工作座談會(huì)上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺指出，全國(guó)30多個(gè)行業(yè)不同程度遭受職業(yè)病危害，估計(jì)有2億勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)過(guò)程中不同程度地遭受職業(yè)病危害。再如國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤于2011年初指出，2010年國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題依然突出。又如，盡管在各方面的努力下，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2007年的2.041降到2010年的0.798，但仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾倍?？偟膩?lái)看，我國(guó)還是走了“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”的道路。

“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”模式的一個(gè)典型特征是權(quán)力資本特別是部門(mén)和地方權(quán)力資本和金融資本的結(jié)合相對(duì)緊密，權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)主要功能是制定并推行吸引國(guó)內(nèi)外金融資本的各種優(yōu)惠政策，以利用閑置或者利用不充分的廉價(jià)自然資源、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力資本。只有這樣，才能以相對(duì)廉價(jià)的金融資本付出來(lái)創(chuàng)造單位利潤(rùn)較低但總量不菲的資本總利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)稅收入。這種利潤(rùn)和財(cái)稅收入的科技附加值總體不高。勞動(dòng)力資本價(jià)格、自然資源資本價(jià)格、土地資本價(jià)格和環(huán)境資本價(jià)格，一旦因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)交融和民生福利改善顯著提高，不再具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，這些金融資本將轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他相對(duì)落后的國(guó)家。“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展主要靠權(quán)力和資本結(jié)合驅(qū)動(dòng)，其他社會(huì)主體的權(quán)利和福利在權(quán)力運(yùn)行的范圍內(nèi)難以得到有效的顧全。在這種情況下，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源緊缺、社會(huì)福利不足、土地糾紛等代價(jià)的產(chǎn)生和累積會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。各種社會(huì)矛盾的存在和惡化將危及甚至中斷進(jìn)一步發(fā)展所需的土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力資本的持續(xù)和穩(wěn)定供應(yīng)。

二、“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期已不可持續(xù)

新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展起始于改革開(kāi)放?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，必須要有國(guó)家、社會(huì)和私人資本原始積累以壯大發(fā)展內(nèi)因的一個(gè)過(guò)程。所以中國(guó)和其他大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，步入這類(lèi)“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”階段不可避免。在此階段的早期，雖然環(huán)境民主、環(huán)境公平和社會(huì)正義在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中難以全部有效實(shí)現(xiàn)，但是社會(huì)利益、集體利益和個(gè)人利益具有較高的一致性，處于集體社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)的社會(huì)個(gè)體，在國(guó)家利益和集體利益優(yōu)先思想和制度的主導(dǎo)下，其受損的個(gè)體利益能夠通過(guò)國(guó)家利益傾斜和集體利益調(diào)節(jié)的方式予以合適的安排。在這種情況下，個(gè)人信任國(guó)家和集體，也能以合作和協(xié)調(diào)的形式對(duì)待受損的個(gè)人利益，社會(huì)矛盾不突出。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)開(kāi)始與市場(chǎng)相互影響，社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度地從屬于市場(chǎng)資源和市場(chǎng)利益的安排。在市場(chǎng)資源和市場(chǎng)利益的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)的國(guó)家管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和單位利益結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化甚至瓦解，調(diào)整新的利益流轉(zhuǎn)和利益保障模式的社會(huì)制度體系在利益碰撞中逐步形成。這個(gè)結(jié)構(gòu)和新制度的形成過(guò)程就是我們所說(shuō)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)人群在市場(chǎng)的引導(dǎo)下分化加劇，職業(yè)和居住流動(dòng)性加快，容易出現(xiàn)焦慮不安的心態(tài)。久而久之，傳統(tǒng)的集體社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)被契約社會(huì)、混合社會(huì)和陌生社會(huì)所替代，社會(huì)的去責(zé)任化特征越來(lái)越明顯，市場(chǎng)更加關(guān)心自己的空間和利潤(rùn)，個(gè)體更加關(guān)心自己的地位和利益代價(jià)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種結(jié)構(gòu)和制度的形成方向不明朗，社會(huì)保障、社會(huì)促進(jìn)和利益補(bǔ)償?shù)让裆鷨?wèn)題的立法和制度建設(shè)因此落后于社會(huì)改革。缺乏制度的保障和約束，行政權(quán)力不可避免地出現(xiàn)缺位、不到位甚至越位的現(xiàn)象，這會(huì)使很多個(gè)體付出本不應(yīng)付出的社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)。在陌生人和利益追求的社會(huì)受到市場(chǎng)的侵蝕，一旦行政權(quán)力出現(xiàn)冷漠、暴力對(duì)待社會(huì)個(gè)體利益的現(xiàn)象，市場(chǎng)中的群體利益和個(gè)人利益會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，“犧牲型”、“代價(jià)型”社會(huì)的特征就會(huì)越來(lái)越明顯。一旦出現(xiàn)地方發(fā)展和市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)多發(fā)地侵犯集體和個(gè)人利益的現(xiàn)象，社會(huì)情緒就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的反彈。在信息化的時(shí)代，雖然熟人社會(huì)的監(jiān)督能力明顯弱化，但是取而代之的是輿論監(jiān)督威力更加巨大的陌生人信息網(wǎng)絡(luò)。在市場(chǎng)的進(jìn)攻之下，社會(huì)不滿(mǎn)情緒具有大眾性，容易在陌生人信息網(wǎng)絡(luò)彌漫。一旦出現(xiàn)一個(gè)敏感的“犧牲型”、“代價(jià)性”民生事件，如政府處理不當(dāng)，容易引發(fā)區(qū)域性甚至全國(guó)性的“信息騷亂”，這會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

由于犧牲型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和代價(jià)型的社會(huì)發(fā)展模式以透支國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境資本為基礎(chǔ)，侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)和環(huán)境權(quán)，誘發(fā)各種社會(huì)矛盾，因此先后被廣大的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中所擯棄。目前，中國(guó)人口紅利微弱，耕地資源不足，人均資源稟賦低，化石能源儲(chǔ)量不足，生態(tài)環(huán)境因遭受過(guò)持續(xù)污染和破壞急需休養(yǎng)生息，社會(huì)個(gè)體為犧牲經(jīng)濟(jì)和代價(jià)社會(huì)的運(yùn)行付出成本的空間幾乎沒(méi)有，難以繼續(xù)為“犧牲經(jīng)濟(jì)”和以之為基礎(chǔ)的“代價(jià)社會(huì)”的運(yùn)行提供有效的資本。如果我們不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，終結(jié)目前這種過(guò)度犧牲國(guó)家、社會(huì)和公民生存、發(fā)展的模式，社會(huì)利益沖突將越來(lái)越尖銳，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定局面將難以為繼。但如果走另外一個(gè)極端，強(qiáng)行大幅度提高資本在自然資源、土地和環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，著急強(qiáng)力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這些資本會(huì)大規(guī)模地快速逃離中國(guó)，在短時(shí)間內(nèi)給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題和政府財(cái)政保障問(wèn)題，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。

三、中國(guó)在社會(huì)建設(shè)期需盡快轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”和“平衡社會(huì)”

想要穩(wěn)妥地終結(jié)“犧牲經(jīng)濟(jì)”和“代價(jià)社會(huì)”階段，惟一的途徑是，必須在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化政府責(zé)任和逐步發(fā)展社會(huì)福利、加強(qiáng)公民參與、落實(shí)社會(huì)監(jiān)督等制度資本化的手段，激發(fā)社會(huì)各方面的主體性和創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集成總量和技術(shù)含量，提升科技和管理的經(jīng)濟(jì)附加值，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源、土地、環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力資本的過(guò)度依賴(lài)，減少溫室氣體的排放和國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，改善民生，使中國(guó)走向制度資本化的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”及以此為基礎(chǔ)的平衡各方面利益的“平衡社會(huì)”階段。如果創(chuàng)新GDP上不去，在沒(méi)有新的財(cái)稅來(lái)源的情況下，部門(mén)和地方權(quán)力為了保證地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，是不愿意擯棄代價(jià)型GDP增長(zhǎng)模式的。

目前，中國(guó)正在由“犧牲經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”向制度資本化的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”、“平衡社會(huì)”轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是否成功，“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”是否能夠?qū)崿F(xiàn)是關(guān)鍵。如果“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則意味著導(dǎo)致各方面利益嚴(yán)重沖突的“犧牲經(jīng)濟(jì)”仍然占主導(dǎo)地位，國(guó)家和社會(huì)無(wú)法為發(fā)展和平衡各方面權(quán)利和福利的“平衡社會(huì)”提供新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在大轉(zhuǎn)型中，很多問(wèn)題值得研究，很多異域轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們?nèi)シ治龊驼鐒e，因此任務(wù)非常繁重。目前，國(guó)家應(yīng)當(dāng)借鑒北京市的“大民政”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展催生的公民社會(huì)的主體性、創(chuàng)造性，響應(yīng)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利和福利保障呼聲，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、土地保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、職業(yè)病防治法制建設(shè)，大力推進(jìn)公民參與、公民監(jiān)督和公民訴訟，通過(guò)制度資本的建設(shè)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使權(quán)力和民智、民主、民生、民權(quán)在法律的規(guī)范下走得更近，使權(quán)力的邊界、權(quán)力的運(yùn)行程序以及權(quán)力與資本的關(guān)系不斷得到法律的闡釋和司法的限制，使權(quán)利得到適當(dāng)擴(kuò)張以適度制約權(quán)力。只有這樣，制度資本才能有效地化解改革和發(fā)展產(chǎn)生的各方面的利益沖突，有序地釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中累計(jì)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，既維持社會(huì)穩(wěn)定，也優(yōu)化科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際上的科技和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文)