隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為困擾中國社會的一大問題，近年來各種環(huán)境污染事件頻發(fā)，特別是2013年初的大范圍霧霾天氣，極大地危害了群眾身體健康和政府公信力，對中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。正是基于對我國當前嚴峻環(huán)境形式的準確判斷，黨在“十八大”高屋建瓴地提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)的鋼鐵工業(yè)，應(yīng)該意識到現(xiàn)階段環(huán)境問題已經(jīng)成為影響鋼鐵工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1鋼鐵行業(yè)面臨的環(huán)保形勢十分嚴峻

1.1鋼鐵行業(yè)已處在環(huán)保風暴的中心

鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)的高污染行業(yè)，鋼鐵企業(yè)又多位于城市周邊，鋼鐵企業(yè)的污染問題一直受到社會各界廣泛關(guān)注。環(huán)境保護部公布的今年1至5月份主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，20個污染最嚴重的城市中，17個有鋼鐵企業(yè)。環(huán)保公益組織發(fā)布的研究報告稱衛(wèi)星照片顯示霧霾發(fā)生區(qū)域與我國鋼鐵產(chǎn)能分布高度吻合。種種跡象表明，鋼鐵行業(yè)已處在環(huán)保風暴的“暴風眼”。

1.2鋼鐵企業(yè)受到的環(huán)保約束更加嚴厲

近期，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺。國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，強化鋼鐵等重點行業(yè)的節(jié)能環(huán)保指標約束，加大違法行為處罰力度。“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中將非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的認定為“嚴重污染環(huán)境罪”，而鋼鐵企業(yè)排放的二噁英就屬于持久性有機污染物;同時還規(guī)定對于限制、拆除污染防治設(shè)施以及不正常運行污染防治措施的行為將從重處罰。環(huán)保法修正草案中大幅加重了環(huán)保違法的處罰，逾期不改的排污企業(yè)受到的處罰將按日計算，且罰額無上限;各級政府及其相關(guān)部門負責人對環(huán)保不作為可引咎辭職等。有關(guān)部門的一系列措施表明，環(huán)保將要動“真格”了，鋼鐵企業(yè)受到的環(huán)保約束將更加嚴厲。

1.3鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有環(huán)保水平與新標準差距明顯，改造任務(wù)艱巨

《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等一系列鋼鐵行業(yè)新排放標準從2012年10月1日已正式實施，與現(xiàn)有標準相比，污染物排放濃度限值均大幅收嚴，同時新增了二噁英等新污染物排放限值。與新標準排放限值相比，鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保水平還存在較大差距，因此，新標準為現(xiàn)有企業(yè)留有兩年多的改造緩沖期，要求現(xiàn)有企業(yè)必須在2015年1月1日前通過改造全部實現(xiàn)達標排放。

1)燒結(jié)機頭二氧化硫新排放標準限值為180mg/m3，但未配套脫硫設(shè)施的企業(yè)排放濃度通常在600mg/m3以上;即使配套了脫硫設(shè)施，根據(jù)環(huán)保部的減排核查結(jié)果，燒結(jié)脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率不足50%，這種情況下也難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

2)燒結(jié)機頭顆粒物新排放標準限值為40mg/m3，目前國內(nèi)采用濕法脫硫的燒結(jié)機頭，幾乎都沒有加裝濕式電除塵器，這種情況下顆粒物排放濃度一般只能達到50-80mg/m3，難以達標。

3)燒結(jié)機頭二噁英新排放標準限值為0.5ng-TEQ/m3，而國內(nèi)除個別采用活性炭工藝或加裝濕式電除塵器的脫硫設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放外，其余絕大多數(shù)燒結(jié)機都難以滿足新標準要求。

4)原料系統(tǒng)、燒結(jié)機尾、高爐出鐵廠、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、石灰窯以及其他產(chǎn)塵點的顆粒物新排放標準限值在10-30mg/m3，但大多數(shù)鋼鐵企業(yè)這些產(chǎn)塵點的除塵設(shè)施在沒采用電袋復(fù)合、覆膜濾料等高效除塵技術(shù)的情況下，顆粒物排放濃度通常都在20-40mg/m3。值得注意的是，新標準顆粒物排放限值非常低，達標不難，難的是長期穩(wěn)定達標。

5)新標準還規(guī)定了顆粒物無組織排放限值5-8mg/m3，但相當多的鋼鐵企業(yè)無組織排放嚴重，廠區(qū)道路料場揚塵，廠房冒紅煙、黃煙，將導致顆粒物無組織排放超標，也直接影響鋼鐵企業(yè)的環(huán)保形象。

6)新標準水污染物特別排放限值COD30mg/L、氨氮5mg/L、石油類1mg/L、懸浮物20mg/L、氰化物0.5mg/L、揮發(fā)酚0.5mg/L。2012年重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)外排廢水中主要污染物濃度為：COD40mg/L、氨氮4mg/L、石油類1.3mg/L、懸浮物40mg/L、揮發(fā)酚0.03mg/L、氰化物0.03mg/L。兩相對比，COD、石油類、懸浮物等因子還存在超標現(xiàn)象，特別是對于部分排水量大的企業(yè)，達標難度更大。

因此，鋼鐵企業(yè)要在不到兩年的時間內(nèi)全面實施提標改造，時間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標改造任務(wù)十分艱巨。

2鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡快行動，提升環(huán)保水平

2.1強化企業(yè)環(huán)保意識

近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，但在注重GDP的發(fā)展模式下，各方面的環(huán)保意識都明顯滯后，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的狀況比比皆是，鋼鐵企業(yè)也普遍存在這種現(xiàn)象。但很顯然，隨著環(huán)保開始“動真格”，環(huán)保工作已經(jīng)影響到企業(yè)生存問題時，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保理念應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變。要切實做到達標排放，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保意識應(yīng)大幅加強，特別是在企業(yè)領(lǐng)導層樹立環(huán)保工作的優(yōu)先地位，只有這樣才能從制度上、從組織上為企業(yè)實現(xiàn)達標排放保駕護航。

2.2全面排查環(huán)境隱患

鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，排污節(jié)點數(shù)量眾多，工藝裝備差別較大，不對企業(yè)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面梳理，很難摸清企業(yè)的環(huán)境問題，從而對癥下藥。因此，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)達標排放、環(huán)境友好，第一步首先要對企業(yè)存在的環(huán)境隱患開展全面排查，找出超標排放的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)以及導致超標排放的原因。在此基礎(chǔ)上，對梳理出的環(huán)境問題進行整理分類，有的放矢制定提標改造的實施方案。

2.3淘汰污染嚴重、治理難度大的生產(chǎn)裝備

只要采取措施、加大投入，鋼鐵企業(yè)所產(chǎn)生的所有污染原則上都可以得到有效的治理，但由于生產(chǎn)裝備的工藝水平不一，取得同樣治理效果所需要的投入差別較大。大型化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備，資源能源利用效率高，環(huán)保改造的投入相對較小，而落后生產(chǎn)裝備污染物產(chǎn)生量大、治理難度大，改造所需環(huán)保成本將遠高于先進的生產(chǎn)裝備。因此，通過對超標環(huán)節(jié)的提標改造方案進行分析比較，對于改造技術(shù)難度大、經(jīng)濟性差的生產(chǎn)裝備，可以直接予以淘汰，避免改造后仍不達標或長期運行成本高的問題出現(xiàn)。

2.4對各工序超標環(huán)節(jié)逐一實施改造

2.4.1全面實施燒結(jié)煙氣脫硫

1)加快燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)。

燒結(jié)脫硫工作是鋼鐵企業(yè)二氧化硫減排的關(guān)鍵，也是鋼鐵企業(yè)污染治理的重點。到目前為止，全國仍有約6萬m2的燒結(jié)機、2.4億t球團生產(chǎn)線尚未配套煙氣脫硫設(shè)施。到2015年1月1日，僅有不到兩年的時間，按照“十一五”前兩年的進度，全部配套脫硫設(shè)施的任務(wù)很難完成，因此，鋼鐵企業(yè)必須加快燒結(jié)脫硫的實施步伐。

2)提高已有燒結(jié)脫硫設(shè)施的減排效果。

根據(jù)環(huán)境保護部的核算結(jié)果，2012年燒結(jié)脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為38.6%，遠沒達到設(shè)計值和國家減排要求。而且與2011年底平均綜合脫硫效率47.3%相比，還出現(xiàn)了大幅下滑的態(tài)勢。由此可見，燒結(jié)脫硫設(shè)施的運行效果不盡人意，鋼鐵企業(yè)必須對已有燒結(jié)脫硫設(shè)施進行診斷，找出導致運行效果差的原因，并采取相應(yīng)的措施保障脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運行。

2.4.2燒結(jié)煙氣二噁英的協(xié)同治理

二噁英類污染物屬于可持久性有機污染物，具有很強的毒性，對群眾身體健康具有極大危害。鋼鐵燒結(jié)機是二噁英類污染物主要的排放源之一，《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》也增加了對燒結(jié)煙氣中二噁英排放濃度的限值要求。二噁英的治理，除了使用清潔原料、工藝過程控制等清潔生產(chǎn)技術(shù)減少二噁英產(chǎn)生之外，應(yīng)結(jié)合燒結(jié)煙氣脫硫進行協(xié)同治理，如采用活性炭吸附技術(shù)或在脫硫塔后加裝濕式電除塵器等高效除塵設(shè)備捕捉附著在顆粒物、液滴上的二噁英類污染物，實現(xiàn)達標排放。

2.4.3各工序除塵設(shè)備的全面改造

1)燒結(jié)機頭煙氣除塵改造。

全國約有80%的燒結(jié)機頭采用濕法脫硫，雖然脫硫塔內(nèi)的洗滌能夠去除一部分煙氣中的大顆粒，但在脫硫后的濕煙氣中會攜帶含少量石膏、硫酸鎂、硫銨等溶解鹽的液滴和氣溶膠，這些物質(zhì)排放入空氣就形成了二次細顆粒物，也是鋼鐵企業(yè)PM2.5的主要來源之一，而且這部分細顆粒物是在脫硫塔內(nèi)產(chǎn)生的，即使通過改造燒結(jié)機頭電除塵器，將脫硫塔入口煙氣中顆粒物濃度控制得再低，也很難進一步減少脫硫后濕煙氣中的顆粒物濃度，通常濕法脫硫后的煙氣中顆粒物濃度在40-70mg/m3。因此，要實現(xiàn)燒結(jié)機頭煙氣顆粒物達標排放，需要在脫硫后實施濕式電除塵器改造，將煙氣中顆粒物濃度降低到30mg/m3以下，同時實現(xiàn)對二噁英、重金屬等的協(xié)同去除。

采用半干法脫硫的燒結(jié)機，由于脫硫后煙氣中會攜帶大量脫硫灰，因此需要在脫硫塔后配套高效袋式除塵器將顆粒物濃度控制在40mg/m3以下。部分半干法脫硫設(shè)施由于煙氣中濕度太大或含其他雜質(zhì)，導致污染物袋式除塵器糊袋、破損，除塵效率下降。因此，需要對顆粒物超標排放的袋式除塵器或脫硫塔進行改造，確保達標。

2)袋式除塵器達標改造。

鋼鐵企業(yè)原料系統(tǒng)、燒結(jié)機尾、高爐出鐵廠、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、石灰窯以及其他產(chǎn)塵點通常都采用袋式除塵器。袋式除塵器除塵效率高，大多數(shù)產(chǎn)塵點的顆粒物濃度能夠控制在30mg/m3以下，但要實現(xiàn)新標準10-20mg/m3限值要求，必須對不能達標的除塵器進一步改造，采用超細纖維濾料或覆膜濾料等材料的高效袋式除塵器。

2.4.4加強煙粉塵無組織排放控制

1)除塵系統(tǒng)改造，提高煙氣捕集率。

鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過程中，隨著規(guī)模的不斷擴張，除塵系統(tǒng)處理能力往往難以滿足實際生產(chǎn)需要，或者在初期設(shè)計時煙氣捕集率就估計不足。導致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量煙塵無法全部收集到除塵器凈化，部分煙塵從廠房外逸，造成無組織排放。因此，鋼鐵企業(yè)需要對這部分除塵系統(tǒng)進行全面診斷，通過提高廠房和除塵系統(tǒng)的密閉性，改造抽風形式，加大抽風能力，配備環(huán)境除塵等，確保盡可能多的對煙氣進行捕集，減少無組織排放。

2)原料場實施封閉改造。

鋼鐵企業(yè)所使用的煤、鐵礦石等多為散狀原料，原料在堆放、轉(zhuǎn)運過程中產(chǎn)生的大量揚塵，造成無組織排放。部分鋼鐵企業(yè)已在原料場周邊建設(shè)防風抑塵網(wǎng)，正常設(shè)計建設(shè)的防風抑塵網(wǎng)能減少90%的揚塵，但相當多的企業(yè)防風抑塵網(wǎng)高度太矮，甚至低于料堆的高度，達不到控制揚塵的目的。因此，需要對原料場防風抑塵網(wǎng)實施改造，確保抑塵效果，城市鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡量采用密閉料倉的模式，徹底消除原料場無組織排放。

3)物流系統(tǒng)改造，減少揚塵。

鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，廠內(nèi)運輸量將高達5噸。鋼鐵企業(yè)物流實現(xiàn)方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、輥道運輸、行車運輸、臺車運輸和皮帶運輸?shù)?。其中，公路運輸由于具有靈活方便的特點，其占比通常在20%以上，部分中小企業(yè)公路運輸?shù)恼急瘸^70%。但公路運輸產(chǎn)生的揚塵，重載貨運卡車排放的尾氣對環(huán)境造成的污染遠高于其他運輸形式。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，對廠區(qū)物流系統(tǒng)實施改造，廠區(qū)運輸應(yīng)盡量減少汽車運輸量，優(yōu)先考慮皮帶運輸，建設(shè)皮帶通廊，并對皮帶通廊進行封閉;同時對道路和廠區(qū)地面進行硬化，加大廠區(qū)綠化，運輸散狀料的車輛必須進行遮蓋，減少在運輸過程中物料灑落和揚塵的產(chǎn)生。

2.4.5水污染物治理

1)清潔生產(chǎn)，源頭減少污水產(chǎn)生量。

采用目前成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)，可以從源頭減少污水產(chǎn)生量。目前轉(zhuǎn)爐煤氣凈化絕大部分采用“OG”法、冷軋絕大部分還是有鉻鈍化;高爐煤氣凈化也還有部分為濕法;熄焦也還有部分為濕法熄焦。鋼鐵企業(yè)對以上工藝進行改造，可減少污水治理難度，為外排廢水達標創(chuàng)造條件。主要是高爐煤氣采用干法凈化;轉(zhuǎn)爐一次除塵將“OG”法改為干法;焦爐熄焦由濕法改為干法;冷軋采用無鉻鈍化等，這樣就可以減少含COD、氨氮、懸浮物、Cr6+的廢水產(chǎn)生。

2)特殊廢水特殊處理。

根據(jù)鋼鐵企業(yè)廢水來源，目前造成外排廢水中COD、氨氮、酚、氰等污染物不達標主要是因為焦化工序產(chǎn)生的酚氰廢水、冷軋廢水。目前還有許多企業(yè)焦化廢水、冷軋廢水處理工藝簡單，處理后的水進入全廠廢水排放系統(tǒng)，造成了綜合污水處理難度加大，回用受到限制，因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大投入進行改造。

為了使鋼鐵企業(yè)外排廢水穩(wěn)定達標，應(yīng)設(shè)獨立的焦化廢水處理設(shè)施、冷軋廢水處理設(shè)施，采用最先進的處理技術(shù)，并將其處理后盡量回用于本工序生產(chǎn)水系統(tǒng)和虧水運行系統(tǒng)，使這部分水不進入全廠廢水排放系統(tǒng)，為全廠排水達標創(chuàng)造條件。

3)加大綜合污水處理力度，盡量減少外排污水量。

目前還有一些鋼鐵企業(yè)沒有綜合污水處理設(shè)施，部分企業(yè)的綜合污水處理設(shè)施簡單，還沒有深度處理設(shè)施，企業(yè)應(yīng)加大改造力度，提高綜合污水處理水平，將鋼鐵企業(yè)外排綜合污水進行深度處理，處理后回用于生產(chǎn)水系統(tǒng)，最終濃水用于降塵、混料等，盡量少排廢水。

3政策措施建議

3.1強化監(jiān)管，切實維護達標企業(yè)的合法權(quán)益

鋼鐵行業(yè)是充分市場化的競爭性行業(yè)，成本的高低將直接影響企業(yè)的市場競爭力。據(jù)測算，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)新標準的達標排放，噸鋼運行成本將達到150元左右。由于部分地區(qū)存在地方保護主義、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，導致一些企業(yè)違法排污，大幅減少環(huán)保投入，噸鋼環(huán)保成本僅30元左右。如此巨大的環(huán)保成本差異，導致達標企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害，更加嚴重的是，嚴重打擊了鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造的積極性，甚至會導致中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展日益畸形。

因此，只有確保環(huán)保后墻不倒，把環(huán)保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾;強化環(huán)保監(jiān)管體系，完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核相關(guān)制度，明確監(jiān)管責任和程序，建立公平的市場競爭環(huán)境，才能促進中國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。

3.2加大對鋼鐵行業(yè)提標改造的資金和政策支持力度

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，在很長的一段時期，鋼鐵工業(yè)仍將是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。當前，我國鋼鐵工業(yè)也正處于由大變強的關(guān)鍵時期，企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)保治理的任務(wù)十分艱巨，但同時受各種因素影響，鋼鐵行業(yè)進入微利時代，甚至處于虧損的邊緣，在這一時期我國鋼鐵工業(yè)也是極其脆弱的，需要國家和地方積極扶持。

鋼鐵產(chǎn)品價格雖然已經(jīng)市場化，但由于環(huán)境違法企業(yè)和合法企業(yè)的不公平競爭，合法企業(yè)很難將其環(huán)保成本傳導到下游行業(yè)，再加上鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場無序競爭，因此，對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。

3.3充分利用社會資金，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式

合同環(huán)境服務(wù)可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)在實施環(huán)保改造項目所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。更重要的是，實施合同環(huán)境服務(wù)，不但可以規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序;而且通過實現(xiàn)專業(yè)化運營服務(wù)，可有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行;還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風險和環(huán)境處罰風險轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。

與合同能源管理相比，國家對于合同環(huán)境服務(wù)的扶持力度遠遠不夠。對于鋼鐵企業(yè)，節(jié)能本來就是降低成本，可以產(chǎn)生效益，但國家對于實施合同能源管理的節(jié)能項目，還會按照節(jié)能量給予獎勵。但對于實施環(huán)保工程，鋼鐵企業(yè)只會增加成本，不會產(chǎn)生任何效益，國家對于減少的污染物量，卻沒有任何的獎勵。因此，建議參考合同能源管理的獎勵模式，根據(jù)污染物減排量進行獎勵，鼓勵企業(yè)積極進行環(huán)保投入。