6月30日，在即將召開氣候大會(huì)的法國(guó)，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)宣布了中國(guó)最新的自主減排承諾：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
對(duì)于新一輪公布的數(shù)字，很多媒體甚至用“雄心”來形容中國(guó)政府的此次表現(xiàn)。然而，在有關(guān)專家看來，這份“雄心”的背后，是未來中國(guó)發(fā)展智慧與發(fā)展代價(jià)之間的思慮與權(quán)衡。
為什么是“2030”
“減排目標(biāo)里最重要的一個(gè)數(shù)字是2030年達(dá)到峰值。”談話中，中國(guó)工程院院士杜祥琬首先從眾多數(shù)字中向記者強(qiáng)調(diào)了這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
無獨(dú)有偶，參與本次《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件制定的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥，也提到了這個(gè)數(shù)字：“2030年是一個(gè)比較合適的時(shí)間”。
然而，有些經(jīng)濟(jì)常識(shí)的人都清楚，到2030年中國(guó)的GDP規(guī)模不會(huì)比現(xiàn)在小，能源需求量也不會(huì)大幅下降，那么，這樣的預(yù)言，基礎(chǔ)何在?
“這個(gè)過程中經(jīng)濟(jì)會(huì)輕型化，北京和上海就是很典型的例子。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)指出，過去幾十年中，中國(guó)的鋼鐵每年有大約一半都是用于建筑業(yè)的，電器和汽車的普及也都受益于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而到了2030年，中國(guó)很多城市的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到飽和，剩下的只有一些修補(bǔ)工作。“通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的演化，高耗能產(chǎn)業(yè)漸漸會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”鄭新業(yè)說。
對(duì)此，杜祥琬給出了一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律：GDP增長(zhǎng)到達(dá)一定程度后，增速就會(huì)放緩，相應(yīng)的，GDP增長(zhǎng)對(duì)能源的需求也會(huì)降低。而到達(dá)一定的發(fā)達(dá)程度之后，能源的人均能耗就不再增長(zhǎng)。
鄭新業(yè)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化，技術(shù)進(jìn)步和政策調(diào)整是中國(guó)實(shí)現(xiàn)減排承諾的三重保險(xiǎn)。“總理說這些話心里是很踏實(shí)的。很多人不相信這個(gè)數(shù)字是因?yàn)樗麄儗?duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的演化沒有基本了解。”
為了降60%~65%
在此次減排承諾中，二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的這一數(shù)據(jù)引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
“這組數(shù)字的計(jì)算，是基于對(duì)中國(guó)未來人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均收入、科技發(fā)展、國(guó)際合作能力等一系列因素全方位判斷后作出的，過程十分復(fù)雜。”鄒驥告訴記者。
然而，振奮人心的降幅數(shù)字背后，也隱含著中國(guó)的擔(dān)當(dāng)。在未來階段，中國(guó)或?qū)⒚媾R就業(yè)、基礎(chǔ)需求、消費(fèi)與投資壓力等七大挑戰(zhàn)。
“最痛苦的事情是落后產(chǎn)能的淘汰。”鄒驥以煤炭行業(yè)舉例說，如果直接限產(chǎn)，不僅會(huì)面臨下崗職工的安置問題，同時(shí)也會(huì)造成大量銀行貸款和投資的沉淀。
此外，社會(huì)財(cái)富與民生也會(huì)受到影響。“投入節(jié)能減排設(shè)施是需要很高成本的。”鄒驥為此分析了兩方面問題：首先，這些錢如果不這么弄，就會(huì)花在老百姓身上，補(bǔ)充到社保基金里，提高居民收入;其次，安裝完節(jié)能減排設(shè)備后，水電價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上漲，最后可能還是要民眾來買單。
“但未來的收益會(huì)大于支出成本，這是值得付出的。”鄒驥說。
杜祥琬指出，節(jié)能減排一定會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整就會(huì)有陣痛。“但這是早晚必須走的一步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些數(shù)字的背后，必將是一種增長(zhǎng)。”
“中國(guó)的水泥占到了全球的60%，我們不否認(rèn)水泥的重要性，但真的需要這么多嗎?鋼鐵、水泥、玻璃，都是靠著房地產(chǎn)拉起來的。”杜祥琬強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不可能靠著房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果是這樣，發(fā)展的水平永遠(yuǎn)高不起來。
“20%”大于20%
除了碳排放的重頭大戲，非化石能源占比也同樣表現(xiàn)不俗。文件指出，2030年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%左右。
對(duì)于這一數(shù)字，杜祥琬進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，2030年的20%與2020年的15%相比，絕不是簡(jiǎn)單地增加了5%，其絕對(duì)數(shù)字是要大于它的。“因?yàn)槟菚r(shí)候的能耗總量要比現(xiàn)在多，而這些能源則來自水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和一定數(shù)量的安全的核能。”
“這些能源很少受到資源限制，近幾年在世界能源比重中的增速很快。由于中國(guó)之前的底數(shù)較小，所以發(fā)展?jié)摿艽蟆?rdquo;杜祥琬說。
此外，一次性消費(fèi)能源中的天然氣，也同樣被寄予厚望。
“盡管這次的行動(dòng)目標(biāo)中沒有具體標(biāo)出，但天然氣無疑是清潔能源構(gòu)成中非常重要的一環(huán)。”杜祥琬說。
目前，中國(guó)天然氣的稟賦占全球探明可采天然氣的比例較低。在中國(guó)一次能源的消耗中，天然氣的比例在5%左右，絕對(duì)量約為每年2000億立方米。
“通過非常規(guī)天然氣和一些可靠的進(jìn)口渠道，到2030年后，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中占的比重，在10%以上是完全可能的。”杜祥琬強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，既要解決當(dāng)前的問題，又要立足現(xiàn)實(shí)的可能性，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向是什么。
