2014年底，國(guó)家商務(wù)部公布了30個(gè)PPP項(xiàng)目的名單，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域達(dá)到12個(gè)，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和PPP模式的結(jié)合是大勢(shì)所趨，到底國(guó)家為什么要如此大力推廣PPP模式?PPP模式在我國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的前世今生?要想真正走的長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要解決那些根本問(wèn)題?請(qǐng)聽(tīng)大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理，著名城市開(kāi)發(fā)專(zhuān)家金永祥先生為你一一道來(lái)。

實(shí)錄：

非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)到中歐跟大家分享PPP這個(gè)話題。我想聊一下我們對(duì)政策的理解，大岳咨詢(xún)公司成立于96年，大概20年的時(shí)間我們一直做PPP項(xiàng)目，完成了500多個(gè)項(xiàng)目，去年P(guān)PP升溫我們也跟著熱了起來(lái)。確實(shí)項(xiàng)目多，多到什么程度?正在做的有150個(gè)以上，每個(gè)月出差回來(lái)要簽一堆合同，那天記者問(wèn)我都不敢說(shuō)下去，忙不過(guò)來(lái)怕記混。我們幫助國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部還有其他的部委做PPP的研究工作，做這些項(xiàng)目又參與了一些工作有所了解，所以今天談?wù)勼w會(huì)。

PPP實(shí)際上我們國(guó)家弄的比較早，上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)，最早是在深圳，到現(xiàn)在有30年的時(shí)間，經(jīng)歷了5個(gè)階段：第一個(gè)階段是1993年之前。隨著改革開(kāi)放，外資進(jìn)入我們國(guó)家，有一部分資金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就是PPP。那時(shí)候社會(huì)資本就是外資，進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域里還是比較敏感的，那時(shí)候的審批也沒(méi)有什么政策，基本上是省政府向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭了就開(kāi)始做。

第二個(gè)階段是1993年到2002年，是PPP的試點(diǎn)階段。1993年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察弄回來(lái)BOT，國(guó)家花費(fèi)了大量資金請(qǐng)國(guó)際顧問(wèn)，廣西電廠花了4700萬(wàn)元請(qǐng)國(guó)際咨詢(xún)公司。今天關(guān)于PPP的知識(shí)和方法論都來(lái)自于那時(shí)候，那時(shí)候我在北京市計(jì)劃委員會(huì)工作，也做PPP、BOT的研究，我們真正懂了PPP是國(guó)家計(jì)委請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家給我們講。

第三階段是2003年到2008年，這個(gè)階段發(fā)展非?？?，有一件事情起到了關(guān)鍵作用，我們的政府和設(shè)計(jì)院算出來(lái)自來(lái)水廠的水價(jià)合一噸水6.9塊，后來(lái)競(jìng)標(biāo)結(jié)果是1.15塊，這個(gè)事情刺激到了原來(lái)的住建部部長(zhǎng)汪光燾，他把辦公室人一頓臭罵，他去住建部后推動(dòng)這件事情。蘭州威立雅因?yàn)檫@個(gè)事情被潑臟水，如果你4個(gè)億的資產(chǎn)能賣(mài)17個(gè)億，那么我們的政府效率有多低呀!PPP是市場(chǎng)化，最典型的事情是競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的PPP肯定是災(zāi)難，那時(shí)候溢價(jià)頻發(fā)?，F(xiàn)在回過(guò)頭看歷史，蘭州威立雅比較典型，溢價(jià)也沒(méi)有什么真正的意義。我們?nèi)魏我粋€(gè)系統(tǒng)都是這樣的一個(gè)過(guò)程，你放開(kāi)以后一定是這樣的，那段時(shí)間是市場(chǎng)化特征非常明顯的階段。

第四個(gè)階段是2009年到2012年，美國(guó)人生病，我們吃藥，弄出來(lái)一個(gè)“4萬(wàn)億”，它給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域一切問(wèn)題的根源都在這。那時(shí)候最典型的特點(diǎn)是已經(jīng)做的PPP項(xiàng)目，政府有錢(qián)了買(mǎi)回來(lái)。你買(mǎi)回來(lái)很多項(xiàng)目就停下來(lái)了，在武漢做地鐵項(xiàng)目，忙了一年把PPP方案做出來(lái)，常務(wù)市長(zhǎng)要聽(tīng)，我去給他匯報(bào)，主管市長(zhǎng)說(shuō)：“老金你不要說(shuō)了，下個(gè)禮拜我什么都沒(méi)有就可以弄100億，你相信嗎”。我沒(méi)有什么不相信，一個(gè)禮拜以后武漢發(fā)改委給我們打電話說(shuō)我們的項(xiàng)目停下來(lái)，我們拿到300億，建行先妥協(xié)了，只要你要我就給你?；A(chǔ)設(shè)施的成本在不停的往上漲，這就是PPP的反復(fù)階段。

那么錢(qián)哪去了?一部分進(jìn)入城投公司，另外一部分進(jìn)入央企，那時(shí)候他們做的PPP叫“地方政府與央企對(duì)接”，我們那時(shí)候也給他們搞了很多的對(duì)接會(huì)。最后導(dǎo)致很多項(xiàng)目投了，不該投的也投了，最后全社會(huì)的效率越來(lái)越低，即便50%的項(xiàng)目好，但是有幾個(gè)項(xiàng)目不好，全社會(huì)的效率都降下來(lái)了。

過(guò)去的十年城鎮(zhèn)化，我們?nèi)〉昧溯x煌的成績(jī)，我們的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技被稱(chēng)為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但我們城鎮(zhèn)化是靠土地借貸搞起來(lái)的，那時(shí)候地方貸很多，所以十八大以后PPP受到重視，進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

十八大受到重視以后，各個(gè)地方搞研究、搞研討、搞培訓(xùn)，一系列的工作都在進(jìn)行，各個(gè)省也在推出大量的PPP項(xiàng)目，前一段時(shí)間有記者對(duì)這個(gè)事情感興趣，說(shuō)“推出了上萬(wàn)億的項(xiàng)目怎么沒(méi)有落地的?”只有百分之十幾，那我們的PPP到底行不行?還搞不搞?我們政府部門(mén)做政策制訂的工作，我覺(jué)得PPP已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)政策。以前政府用財(cái)政投資，或者政府舉債，建這些設(shè)施為市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?，F(xiàn)在做PPP是什么?政府現(xiàn)在不投這些產(chǎn)品了，讓社會(huì)資本來(lái)做，讓它來(lái)建設(shè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，這個(gè)東西是外來(lái)的，但是最早起源于土耳其。

土耳其上個(gè)世紀(jì)80年代發(fā)生一件事情，那時(shí)候中等發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，欠了很多外債還不起錢(qián)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)際承包商要業(yè)務(wù)，他們很厲害，雙方之間一拍即合，就做出來(lái)BOT。這個(gè)跟我們今天很相似，現(xiàn)在地方政府可以說(shuō)債臺(tái)高筑，我們也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入沒(méi)有下滑的地方很少，基本上都下滑了。這種情況下，我們?cè)趺锤?我們的工程公司需要不需要業(yè)務(wù)?最近他們火起來(lái)就是因?yàn)镻PP火起來(lái)。我們的現(xiàn)在情況跟土耳其非常的相似。

另外一個(gè)起源在英國(guó)，80年代英國(guó)撒切爾夫人當(dāng)政，他們的效率也非常的低，英國(guó)也要提高效率，他們搞了私有化。在我們基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就是PPP，所以我們面臨的形勢(shì)跟英國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是有過(guò)之無(wú)不及，所以我們政府今天選擇PPP是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

除了PPP我們還有沒(méi)有其他的選擇?過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們真正的動(dòng)力來(lái)源只有兩個(gè)：一個(gè)是土地來(lái)源，十年前我們的土地資源很多，但是同時(shí)我們住房需求非常的旺盛，住房需求旺盛和豐富的土地資源形成了土地財(cái)政，現(xiàn)在還有嗎?有一件事情改變了這種現(xiàn)實(shí)，戶(hù)均套數(shù)全部超過(guò)了1，需求在下降，這是一個(gè)問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題是什么?就是信用，十年前政府很少欠債，過(guò)去十年政府大量的舉債，靠平臺(tái)公司舉債，現(xiàn)在43號(hào)文以后各個(gè)地方在清理，實(shí)際上地方政府最怕的就是這個(gè)事?，F(xiàn)在兩個(gè)動(dòng)力源沒(méi)有了，我們就選擇PPP讓社會(huì)資本來(lái)做。

社會(huì)資本不賺錢(qián)行嗎?不賺錢(qián)的事情不干，但是它的整個(gè)邏輯在哪呢?為什么說(shuō)PPP會(huì)給我們帶來(lái)收益?PPP一定要有收益，那么就來(lái)源于財(cái)政收入，我們真正的邏輯在于使用者付費(fèi)，意味著要理順價(jià)格機(jī)制。我們現(xiàn)在的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格比較低，我們要新型城鎮(zhèn)化、要提高生活品質(zhì)，我們自己花錢(qián)，我們PPP就是選擇了后者，誰(shuí)享受服務(wù)、誰(shuí)想提高生活品質(zhì)，誰(shuí)就要付費(fèi)。

理順價(jià)格機(jī)制后，PPP的現(xiàn)金流就有了，這個(gè)事情就能夠推動(dòng)起來(lái)，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾架馬車(chē)，靠什么搞投資就是PPP，支撐PPP的就是理清價(jià)格機(jī)制。PPP是我們不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇，PPP做的好我們經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，如果做的不好，說(shuō)不定就會(huì)落入中等收入國(guó)家陷井。