習近平7月1日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等文件。會議強調， 生態(tài)環(huán)境保護要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不 論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

從今年1月1日開始，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》正式施行，新《環(huán)保法》之所以被稱為“史上最嚴”，除了因為加入了“按日連續(xù)處罰”規(guī)定之外，還對地方 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和領導干部對地方環(huán)境治理不力做出了相應問責規(guī)定。而今天。隨著 中央三部法規(guī)的出臺，標志著環(huán)境保護“黨政同責”在國家層面首次明確提出，環(huán)境保護首次明確“黨政同責”，真正抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

2013年冬春，“霧霾中國”、“自強不吸，厚德載霧”、“霧以吸為貴”成為全民憤怒熱詞。2013年2月16日，浙江省商人金增敏懸賞20萬請家鄉(xiāng)環(huán)保局長在河 里游泳20分鐘，一時，“環(huán)保局長游泳體”流行，全國多地地下水污染事件曝光，“中國癌癥村地圖”出爐，全國每六分鐘就有一人得癌癥更讓人民一片心驚。但 面對此情此景，“紅豆局長”、“牛奶局長”、“咬鉛筆”鎮(zhèn)長們依然面不改色心不跳地扯著謊言，更有某環(huán)保局長大言不慚：“環(huán)保局目前有157人，133人 自支，他們不吃‘排污費’吃什么?污染企業(yè)才是我們的衣食父母。”

緣何肩負保護環(huán)境的環(huán)保局成了鼓勵企業(yè)排污的“收費局”?這是因為黨委政府唯GDP論英雄與企業(yè)利益聯(lián)手之下人民期待與環(huán)保法尊嚴被踐踏。原《環(huán)保法》第 三十八條、第四十三條雖然明確規(guī)定了環(huán)保部門與政府主管機關的環(huán)保損害責任，但基本只停留在“造成重大環(huán)境污染事故”層面上，而此界定權恐怕更多在地方黨 委政府手中，于是我們看到，即便出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，相關政府部門責任者也往往只是被撤職了事，過段時間他們依然能異地復出。

前年9月，國務院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，兩項計劃均明確政府是污染治理的責任主體，對治理工作不 力，沒有完成任務的將嚴格責任追究。不過，我們卻不能忘記政府之外還有個黨委，去年年底一些大氣污染治理不力的地方政府被罰款也是政府財政買單，這如同把 錢從左口袋放到右口袋。十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，在法律層面疏通了阻礙公眾和環(huán)境公益機構參與環(huán)保事業(yè)的人為屏障，打開環(huán)境 公益訴訟大門，落實法院不得拒絕受理案件、法官不得拒絕裁判案件等規(guī)定。新環(huán)保法出臺剛剛半年，中央就高度認識到地方黨委決不能置身環(huán)保責任事之外，可謂 疫發(fā)前提前打好了預防針。

政府、黨委領導干部離任前進行自然資源資產(chǎn)離任審計，責任追究，從底線上防止了黨委、政府、環(huán)保部門和污染企業(yè)同氣連枝，“唯GDP論英雄”之心不死。不 過，界定生態(tài)環(huán)境損害，審計環(huán)保損害還需好事辦好，不能淪為“上有政策，下有對策”或重于言輕于行。對此，筆者認為，界定生態(tài)環(huán)境損害，審計環(huán)保損害除了 要引入專家和環(huán)保公益組織，還應該讓地方群眾參與，并結合歷史數(shù)據(jù)來評估生態(tài)環(huán)境是正是負，如此方能有理有據(jù)，不偏不倚，讓新環(huán)保法和環(huán)境保護“黨政同 責”攜手護佑天更藍、水更清，人與自然和諧共處的“美麗中國”。