7月2日上午，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》明確了公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，今后檢察機(jī)關(guān)將作為“公益訴訟人”，參與環(huán)境污染、資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域案件的公益訴訟。個(gè)人或企業(yè)可向檢察機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索，公民和行政機(jī)構(gòu)都可能成為公益訴訟的被告。

記者獲悉，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)將對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

肖瑋說(shuō)，最高檢將依據(jù)《方案》，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開(kāi)展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為二年。

公益訴訟前設(shè)置訴前程序

《方案》明確，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以向法院提起民事公益訴訟;如發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，可以向法院提起行政公益訴訟。

《方案》還設(shè)置了訴前程序。在提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

經(jīng)過(guò)訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟、行政公益訴訟。

最高檢民行廳廳長(zhǎng)鄭新儉稱(chēng)，設(shè)置訴前程序的目的，是為了節(jié)約司法資源，提高檢察監(jiān)督的效力，在行政公益訴訟中也有利于更多地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性。

公益訴訟中檢方身份為“公益訴訟人”

《方案》明確，公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。

鄭新儉介紹，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟有多重有利因素，如不牽涉自身利益，適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟;擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問(wèn)題等。

對(duì)于公益訴訟被告方，《方案》規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織;行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

此外，方案規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，被告沒(méi)有反訴權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后會(huì)不會(huì)案件量爆棚?鄭新儉答稱(chēng)，根據(jù)前期調(diào)研情況看，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)案件量過(guò)多的情況。

“試點(diǎn)期間相關(guān)工作尚處于探索階段，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照《方案》確定的案件領(lǐng)域，以重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)案件為抓手，避免自行其是、全面開(kāi)花。”鄭新儉說(shuō)。