浙江省寧波市北侖區(qū)近年來依托港口優(yōu)勢成為全國重要的能源原材料基地，六大產業(yè)欣欣向榮，卻也讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境壓力倍增。面對困境，北侖區(qū)自2011年以來超前謀劃、率先實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重長效，成為全市乃至全省治理污水動手最早、成效最好的區(qū)域之一。

 必不負綠水青山之約 北侖打造工業(yè)強區(qū)治水典范

寧波市北侖區(qū)，臨江靠海，以港得名。這是一個山地占了陸域總面積三分之二的半島，也是一處河流縱橫、水網交織的江南水鄉(xiāng)，最主要的三大水系，小浹江、巖泰、蘆江等穿城而過，河道總長約635公里。

近年來，依托港口優(yōu)勢，北侖成為全國重要的能源原材料基地，和全省最重要的臨港產業(yè)集聚區(qū)，石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車、船舶等六大產業(yè)欣欣向榮。重化工業(yè)的騰飛，強勢推動了北侖經濟社會發(fā)展，卻也讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境壓力倍增。

“建設工業(yè)強區(qū)，創(chuàng)造金山銀山的同時，必須守護好綠水青山，造福一方百姓。”面對困境，北侖區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)造性地作出了在臨港工業(yè)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的決策，舉全區(qū)之力發(fā)展生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)保護和經濟發(fā)展，產業(yè)結構越來越綠，生態(tài)環(huán)境越來越美。

尤其是2011年以來，北侖超前謀劃、率先實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重長效，成為全市乃至全省治理污水動手最早、成效最好的區(qū)域之一。2014年，北侖榮獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀縣市區(qū)稱號，奪得“大禹鼎”。而根據北侖“七年治水，三年完成”的實施方案，至2016年底，轄區(qū)各類河道將全部實現“水清、岸綠、景美、流暢”的靚麗蛻變。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌源頭治理

仲夏時節(jié)，小浹江波光瀲滟，白鷺翩飛，吸引了許多市民來這里親水游憩。作為北侖區(qū)重要水系的小浹江，上世紀70年代，當地興起了珍珠蚌養(yǎng)殖，江面上網箱密布，水體富營養(yǎng)化嚴重。再加之小浹江沿岸聚著上百家企業(yè)、十余個村莊，大量工業(yè)廢水、生活污水直排入江，小浹江碧波不存。

2009年，北侖痛下決心，斥巨資啟動了涵蓋河道生態(tài)系統(tǒng)修復、堤岸改造、水系整治、水質保護、休閑娛樂、沿岸綠化等內容的小浹江水系整治工程。沿岸的印染、電鍍等企業(yè)相繼關停搬遷，18個村莊生活污水并入管網，上千畝水域的養(yǎng)殖網箱全部拆除，河道進行整體清淤、拓寬，周邊232家畜禽養(yǎng)殖戶全部搬遷或關停，8.3萬平方米復綠復耕……

如今，小浹江北侖段實現出境水質好于入境水質，部分河段達到Ⅳ類標準;河岸建造起68萬平方米的植物緩坡，種植近5萬株喬灌木，搭建了8處親水平臺。紅花綠樹、蘆葦婆娑，成為了“水清、岸綠、景美、流暢”的生態(tài)休閑區(qū)。

小浹江的新生，是北侖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、鐵腕治水的一個縮影。

水，是流動的整體;治水，是一項系統(tǒng)性工程。從治水伊始，北侖就選擇了戰(zhàn)略制高點，不是零敲碎打、各自為政，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進。

這是水情使然。北侖區(qū)五水共治辦公室負責人介紹說，北侖的水系自成一體，全流域都在轄區(qū)境內，上游淌在農村，下游貫通城區(qū)，哪個環(huán)節(jié)疏忽都不行，必須“城鄉(xiāng)一盤棋，治污一張網”。

污染在水中，問題在岸上。2011年，北侖率先發(fā)布治水三年行動計劃，先后投入30億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治水。一方面，對轄區(qū)內的每條河流進行地毯式排摸，逐條進行匯總登記并拍照，然后再組織多方力量，制定一河一策方案表，讓每條河都有自己的“病歷卡”，以便對癥下藥。另一方面，從源頭抓起，把全區(qū)147個行政村全部納入農村生活污水治理范圍，其中三分之一統(tǒng)一截污納管，其余農村生活污水就地收集處理，同時實施畜禽養(yǎng)殖專項整治，堅決消滅黑臭河、垃圾河。

截至目前，北侖已建成農村污水管網200余公里，每年可減少農村生活污水直排620萬噸;關停轉產散居的農村畜禽養(yǎng)殖場323家，僅剩的5家規(guī)模養(yǎng)殖場也全部實施排泄物污染無害化處理的整治提升。

為了根治工業(yè)污染，北侖規(guī)劃了九大產業(yè)基地，并出臺“鐵律”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞工業(yè)招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再考核工業(yè)招商成績，所有新上工業(yè)項目統(tǒng)一由區(qū)級招商部門設定環(huán)保準入門檻，選商擇資，再規(guī)劃進入產業(yè)基地。對那些給臨港重化工業(yè)配套的電鍍、鑄造等高污染企業(yè)，北侖制定了嚴格的環(huán)保改造標準，達標后遷入排污設施齊全的園區(qū)，實現“零排放”，其余不達標企業(yè)全部淘汰。近3年，北侖已先后拆除熱電、焦化、鋼鐵等大型工業(yè)設備4座，關閉大型化工企業(yè)2家，關閉中小型落后企業(yè)300多家。

創(chuàng)新管理注重長效

由于治水工作起步早，北侖也更早地察覺到一系列的隱患與問題：治污工程的質量，誰來把控;污水管網建成后，誰來管理;缺少自然補水的河道，怎樣保證清流?針對各種難題，北侖先行先試，探索創(chuàng)新出一整套科學有效的管養(yǎng)模式，為全省其他地區(qū)提供了寶貴的治水經驗。

農村生活污水治理項目，涉及千家萬戶，不僅資金投入量大，而且多為隱蔽的“地下工程”，普通監(jiān)管難度很大。如何讓這些民生工程經得起時間檢驗?去年10月，北侖出臺了《進一步加強農村生活污水治理工程建設管理工作的意見》，從強化工程監(jiān)管體系，嚴格工程設計、現場施工、竣工驗收管理等方面，筑牢農村生活污水治理質量防線。

北侖區(qū)五水共治辦公室負責人舉例說，在項目設計過程中，我們要求設計單位做好項目實地勘察和入戶調查工作，具體到每戶家庭有幾個管道接口、幾個水龍頭，再把設計方案交相關部門和專家共同評審、修改。這樣一來，設計方案更接地氣，管道鋪設更準確。

為了把控項目質量，北侖還建立預選承包商制度，通過公開招標入圍方式，在區(qū)級統(tǒng)一預選了10家設計單位、5家監(jiān)理單位和23家主要材料供應商，明確各村項目招投標原則上只能在該范圍中選擇。同時，將原先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責的農村生活污水治理項目，全部納入區(qū)級小型工程建設管理范疇，由監(jiān)管辦、住建局、評審中心等部門共同參與材料進場、工程監(jiān)督、驗收評審等環(huán)節(jié)的質量管理。“僅工程驗收評審環(huán)節(jié)就有4道程序，先由施工單位預驗，再由監(jiān)理單位初驗，接著由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再驗，最后提交各相關部門進行綜合驗收。”

嚴格的質量把控，推動了農村治污順利推進。截至目前，北侖已完成或基本完成農村生活污水治理村122個，占應治理村總數的83%，其余25個村也將在今年內全部完成。

不斷探索創(chuàng)新治水長策，構建守護山水之美的長效體系。從去年起，北侖區(qū)在各個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了河道管理所，下放河道管理權限，并把河道保潔工作納入街道年度考核，構建起河道的長效管理機制。如今，全區(qū)已建起38支河道保潔隊伍，調集人力340余名，船只120艘，確保河面8小時動態(tài)保潔，基本實現了河面無漂浮物、河岸無垃圾、河中無障礙物、河邊無畜禽養(yǎng)殖。同時，北侖還著眼于“全域城市化”的要求，在全市率先建立起街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))市政公用設施管理站，按照“條塊結合、屬地為主”的體制，將市政公用養(yǎng)護，農村污水管道、生態(tài)池等維護，統(tǒng)一移交街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、管理，基本解決了治污設施建后管養(yǎng)的難題。

俗話說，流水不腐?？稍诒眮觯捎谌鄙俸０温洳詈退囱a充，水體流動性較弱，曾一度導致部分中小河道發(fā)黑發(fā)臭。對此，北侖的策略是：巧用再生水，讓河水動起來。從2011年起，北侖利用豐富的再生水資源，對水質較差的中小河道率先嘗試“生態(tài)補水”。通過建設專用管道，引再生水入河，讓河水真正流動起來，防止發(fā)黑發(fā)臭。嵩山路景觀河被作為北侖區(qū)內河整治生態(tài)補水試點，所補水源來自巖東排水有限公司再生水廠，每天補水強度為5000至1萬立方米，水質得到明顯改善。

憑借一系列創(chuàng)新舉措，去年底，北侖入圍全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。

全民參與共建共享

最近，由企業(yè)黨員、社工組成的10多名“五水共治”監(jiān)督員，走進了北侖大港社區(qū)的臺晶電子、麥芽公司等企業(yè)，對企業(yè)排污設施運作情況，排污口數據達標狀況，食堂、宿舍等生活區(qū)污水亂倒現象進行監(jiān)督檢查。

大港社區(qū)是一個典型的工業(yè)型社區(qū)，服務著近400家企業(yè)，約10萬名員工。組建“五水共治”監(jiān)督隊，不僅能及時發(fā)現問題，也調動了企業(yè)、員工治水積極性，營造全民參與的治水氛圍。

在北侖，治水從來不是政府的“獨角戲”。“河長”領銜治水、部門聯(lián)動治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、企業(yè)主動治水、媒體監(jiān)督治水、社會各界共同治水……近年來，北侖用一套群策群力的辦法，將全民治水之力擰成一股繩，長效治水。

北侖全面推行三級“河長制”。10條市、區(qū)級骨干河道由區(qū)四套班子主要領導擔任“河長”，其余463條河道分別由轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領導擔任。“河長”經常性開展專題調研、專項督查和專項部署，對發(fā)現的問題，堅持層層落實、周密部署、掛圖作戰(zhàn)、掛號督辦。

結合黨的群眾路線教育實踐活動，北侖啟動了“百名支書治百河”水環(huán)境整治專項行動，128名基層黨組織負責人開展了一場聲勢浩大的治水競賽，用泱泱碧水換來群眾滿意。

在戚家山街道，“五水共治”黨代表工作室充分發(fā)揮黨員代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶作用，領銜督辦治水護水專項整治工程;治水義工、社區(qū)護水隊、親水志愿者等上百支隊伍遍地開花、踴躍護水，也成為北侖治水工作中一道亮麗的風景。