如何促使環(huán)保干部履職盡職，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任?如何讓企業(yè)真正擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?

2014年7月和11月，江蘇省環(huán)保廳在全省環(huán)保系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“群管、群評(píng)、群防、群控”和“千家評(píng)機(jī)關(guān)、萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”的“四群雙評(píng)”活動(dòng)，建立了擁有1.3439萬(wàn)人評(píng)議企業(yè)、9547人評(píng)議機(jī)關(guān)的兩大評(píng)議庫(kù)，形成了黨組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、各部門(mén)積極參與的工作機(jī)制和“上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的監(jiān)管格局。

去年下半年，江蘇環(huán)保省級(jí)“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”活動(dòng)評(píng)議結(jié)果出爐，在126家被評(píng)企業(yè)中，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)議，共評(píng)出好評(píng)企業(yè)23家、中評(píng)企業(yè)62家、差評(píng)企業(yè)41家。在對(duì)差評(píng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，認(rèn)定的差評(píng)企業(yè)實(shí)為29家。

評(píng)議結(jié)果是如何產(chǎn)生的?又產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)效應(yīng)?對(duì)此，記者進(jìn)行了深入了解。

為什么要“四群雙評(píng)”?

延伸監(jiān)督觸角 傾聽(tīng)公眾聲音

讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這是江蘇省環(huán)保廳開(kāi)展“四群雙評(píng)”活動(dòng)的初衷。

從2014年起，江蘇省環(huán)保廳決定每年從國(guó)控、省控以及社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)污染源中，選出100~150家企業(yè)作為參評(píng)企業(yè)，通過(guò)江蘇環(huán)保網(wǎng)和短信平臺(tái)告知參評(píng)對(duì)象，并在江蘇環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。

“不讓環(huán)境監(jiān)管失在職責(zé)上，不讓企業(yè)虧在誠(chéng)信上，這是構(gòu)建‘四群雙評(píng)’預(yù)防監(jiān)督工作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。”駐江蘇省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張美英表示。

江蘇省通過(guò)構(gòu)建“群管、群評(píng)、群防、群控”的“四群”機(jī)制，努力把預(yù)防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會(huì)，監(jiān)督企業(yè)依法排污預(yù)防犯罪;監(jiān)督干部預(yù)防腐敗，最大限度地保護(hù)環(huán)保干部少出問(wèn)題，不出大問(wèn)題。

為什么要提出建立“四群雙評(píng)”預(yù)防監(jiān)督機(jī)制?張美英告訴記者，從實(shí)踐意義看，建立“四群雙評(píng)”機(jī)制，是踐行黨的群眾路線，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、溝通群眾的務(wù)實(shí)之舉。開(kāi)展“四群雙評(píng)”活動(dòng)，正是政風(fēng)行風(fēng)的具體化，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)政府職能部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的有效監(jiān)督，有利于各級(jí)環(huán)保部門(mén)自覺(jué)踐行為民服務(wù)宗旨，增強(qiáng)干群之間的信任度和親和力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾環(huán)境利益的不正之風(fēng)、不正之舉。

張美英還表示，從防腐作用看，建立“四群雙評(píng)”機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)保部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政的有效之法。發(fā)動(dòng)各個(gè)層面評(píng)議機(jī)關(guān)，并且先從評(píng)議省環(huán)保廳機(jī)關(guān)開(kāi)始，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)怎么樣，有沒(méi)有“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，群眾的眼睛是雪亮的，服務(wù)對(duì)象有切身感受，基層環(huán)保部門(mén)心中最有數(shù)。

這一機(jī)制還得到了環(huán)境保護(hù)部和江蘇省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵(lì)。環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組監(jiān)察局向中國(guó)社科院廉政研究中心推薦，將其編入了2014年《中國(guó)反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》。

評(píng)議結(jié)果怎樣產(chǎn)生的?

發(fā)放萬(wàn)份問(wèn)卷 評(píng)議百家企業(yè)

據(jù)了解，“四群雙評(píng)”預(yù)防監(jiān)督機(jī)制具體體現(xiàn)在每年的兩次評(píng)議活動(dòng)中，即“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”和“千家評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。每次評(píng)議活動(dòng)又分為省級(jí)評(píng)議和市、縣(市、區(qū))級(jí)評(píng)議，分別由省環(huán)保廳和各省轄市環(huán)保局、縣(市、區(qū))環(huán)保局組織實(shí)施。

“四群雙評(píng)”評(píng)議活動(dòng)，由企業(yè)法人代表、環(huán)保部門(mén)工作人員、政府其他部門(mén)工作人員、工業(yè)園區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人、企業(yè)周邊領(lǐng)導(dǎo)和居民、環(huán)保志愿者、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員10類(lèi)代表組成評(píng)議人員，對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議，形成“群管、群評(píng)、群防、群控”的格局。