城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問題,隨著炎炎夏日的到來已成為關(guān)注的焦點。什么原因?qū)е聫V州城中村的用電出現(xiàn)如此多的問題?

城中村用電難大起底˙探因

城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問題,隨著炎炎夏日的到來已成為關(guān)注的焦點。什么原因?qū)е聫V州城中村的用電出現(xiàn)如此多的問題?

近日,記者到廣州市白云區(qū)、天河區(qū)等城中村較為集中的地區(qū)走訪調(diào)查,其根源是城中村宅基地自建房迅速擴張、村里用電私拉亂接嚴重、小工廠、小作坊、商鋪違規(guī)接入居民用電,嚴重擠占了普通居民的公用變壓器資源等問題導(dǎo)致了城中村用電難。城中村電負荷飛速增長,引發(fā)配網(wǎng)公用變壓器大量過載、設(shè)備頻繁跳閘、線路私拉亂接嚴重等一系列供用電老大難問題。目前,廣州市已開展了為期三年的城中村改造工作,但仍遇到很多阻力和問題,供電局不少基建項目無法按時投用。

用電頻遇跳閘:用電增速遠超新增配電設(shè)備負荷

上周,記者首先來到了居民投訴較多的白云區(qū)多個城中村調(diào)查,發(fā)現(xiàn)頻繁跳閘多在晚上用電高峰期(19:00—24:00),有的地方甚至一天跳閘6次,給村民生活帶來不少麻煩。

為何頻頻跳閘?村民稱供電不足。記者實地走訪卻發(fā)現(xiàn),供電量不足是城中村的宅基地自建房無序發(fā)展所造成。在走訪的6個城中村里,大多數(shù)新起和在建的宅基地樓在7層半以上。紅星村一位村民告訴記者:“現(xiàn)在村民能賺錢不易,很多人靠自己建樓出租賺錢。白云、天河等地的宅基地自建房,7層半已成最低標準,10層、12層的也是層出不窮,一棟樓住幾十戶非常普遍。”據(jù)村民們介紹:“多建一層起碼多住4戶,每個月多收近萬元租金,拆除違建則是‘雷聲大雨點小’。”

據(jù)廣州白云供電局相關(guān)負責(zé)人介紹,隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,大量外來勞務(wù)人員涌入廣州工作和租房。部分城中村村民大肆改建、擴建住宅并用于出租,致使違章建筑大量出現(xiàn)。該負責(zé)人說:“對于城中村這塊,國家及電力行業(yè)有關(guān)用電規(guī)范未能涵蓋。按現(xiàn)行規(guī)范,城中村一棟居民樓作為單一產(chǎn)權(quán)人,只能作為單個居民用戶申請用電,并按照4至6千瓦容量審批,而其實際用電負荷甚至超過100千瓦,遠超標準。一棟樓房往往租給幾十戶人家住,另外一些小作坊、小商場也按居民用電標準報裝,其用電負荷是普通居民用電的幾十甚至幾百倍。這些嚴重擠占了普通居民的公用變壓器資源,導(dǎo)致供電企業(yè)為滿足正常負荷需要而新增和改造的配電變壓器資源變成了‘杯水車薪’。而這些情況幾乎存在于所有的城中村。”因此由供電企業(yè)來投資建設(shè)配電設(shè)備及線路改造,已無法滿足城中村用電需求。

私拉亂接電線:在其他線路搭線釀安全隱患

在記者走訪調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)城中村電線私拉亂接的情況也比較嚴重,光纖、電信和有線電視線路借電線來走線隱患多多。而不少小作坊和小商場也在堂而皇之地使用居民用電。

對此,供電局相關(guān)負責(zé)人表示,城中村供電不足的另一原因就是私拉亂接、偷電轉(zhuǎn)電。“廣州市政府為了遏制城中村違法、違建行為,于2001年出臺了《廣州市違法建設(shè)查處條例》(2012年修訂),要求供電、供水等部門在未經(jīng)當?shù)卣试S的情況下,不得向該建筑物供電、供水。這樣造成了城中村超高建筑無法通過用電報裝等正常渠道解決用電需求,而只能通過私拉亂接、偷電轉(zhuǎn)電等非法手段來接電使用。”

據(jù)白云區(qū)某供電所的急修班負責(zé)人介紹,其他線路搭在電線上走線是非常危險的,一旦遇上下雨或者回南天,就可能發(fā)生短路跳閘,甚至引發(fā)火災(zāi)。據(jù)悉,廣州供電局在政府組織的多次安全用電大檢查和拆違行動中,發(fā)現(xiàn)這些情況比較普遍后,雖然實施對部分用戶采取了停電和限電等措施,但收效甚微。

擠占公用資源:違規(guī)轉(zhuǎn)供電影響電網(wǎng)發(fā)展

在上世紀九十年代末,市供電局接收了農(nóng)村電網(wǎng)所有街鎮(zhèn)和村社的用電管理權(quán),原村社用電管理中存在的違規(guī)轉(zhuǎn)供電等諸多問題逐漸暴露出來。部分村社受利益驅(qū)使,在未經(jīng)供電部門同意的情況下,擅自向周邊的工廠、商業(yè)和居民等用戶供電,這種行為不僅違反了相關(guān)規(guī)定,還直接造成用電負荷無序發(fā)展、電網(wǎng)設(shè)備嚴重過載、停電頻繁、高價轉(zhuǎn)電等現(xiàn)象,嚴重損害了電網(wǎng)供電,也給城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑和非法工商企業(yè)提供了生存的空間。

廣州供電局相關(guān)負責(zé)人表示:“這一問題的影響延續(xù)至今,城中村有很多小工廠、作坊、公司、商鋪是在使用居民的低壓線路。一方面加劇了居民用電線路嚴重超載的情況,導(dǎo)致經(jīng)常性跳閘停電;另一方面這些違章建筑和非法工商企業(yè)使用低價電費,無法帶動供電設(shè)備的投資。小工廠對線路‘公變’改‘專變’ 缺乏動力,不愿投資和按專變付電費,電網(wǎng)完善改造工作難以開展。”

由于較大的“公改專”項目往往要數(shù)十萬元投資,因此在記者調(diào)查采訪中,依然看到不少完全可以“公改專”的工廠、作坊、商場和密集的超高出租房群,依然在使用普通居民的公用配電變壓器資源。

我國電磁輻射標準比世衛(wèi)組織標準還嚴格,但是部分居民抵觸變電站建設(shè)致工程滯后。

新快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對住家附近建設(shè)變電站持抵觸態(tài)度,導(dǎo)致擬建變電站難產(chǎn),成為廣州電網(wǎng)改造最大瓶頸。

據(jù)廣州市供電局相關(guān)負責(zé)人介紹,廣州建變電站難,近年來已有三成擬建變電站難產(chǎn)。今年該局計劃在6月30日前投產(chǎn)8項迎峰度夏重點項目,截至目前共投產(chǎn)了廣州中部電網(wǎng)優(yōu)化等6項重點工程,已投產(chǎn)的電力工程有效增強了海珠地區(qū)、番禺中心城區(qū)、廣州南站地區(qū)以及增城西部地區(qū)的電力供應(yīng)能力,緩解了電網(wǎng)錯峰壓力,但仍有兩項項目滯后。該負責(zé)人表示:“由于 220千伏木凱線、220千伏永福變電站2項重點工程建設(shè)進度滯后,供電通道出現(xiàn)了‘卡脖子’現(xiàn)象。受此影響,今年夏天白云、天河、越秀的用電負荷將受限,部分城區(qū)特別是云區(qū)中南部可能出現(xiàn)供電短缺現(xiàn)象。”

據(jù)廣州白云供電局負責(zé)人介紹,阻攔施工的主要原因有三種:不滿拆遷補償、擔(dān)心電磁輻射、擔(dān)心風(fēng)水不好。有的村民為了獲得高額補償,臨時改建或搭建違建,提出不合理要求,并以此為由阻攔施工。實際上, 我國的電磁輻射標準比世界衛(wèi)生組織推薦標準還嚴格。例如世衛(wèi)的工頻電場規(guī)定是5000伏/米,中國是4000伏/米。工頻磁場方面,世衛(wèi)是0.2毫特斯拉,中國是0.1毫特斯拉。廣州的變電站,在圍墻外就沒有任何問題了,輻射值連手機都比不上,不會對人體有害。

可以看到,如果沒有社會各界的理解和支持,電力設(shè)施建設(shè)進度緩慢將無法破解,廣州電力供應(yīng)也將難以保障。

改造三大難點:缺地 缺錢 缺配合

雖然廣州市目前已開展了為期三年的城中村改造工作,但仍遇到很多阻力和問題,供電局不少基建項目無法按時投用。其中,城中村電網(wǎng)改造三大難點就是:缺地、缺錢、缺村民配合。

缺地:配電設(shè)施難以“落地”

城中村供電不足,設(shè)備建設(shè)推進不快,缺地是關(guān)鍵原因之一,甚至配網(wǎng)規(guī)劃都無法落地。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,目前城中村依舊沿用了傳統(tǒng)農(nóng)村的管理方式,公共設(shè)施用地嚴重不足,特別是供電局作為供電配套建設(shè)主體,很難落實電房等供電設(shè)施的用地。據(jù)不完全統(tǒng)計,廣州市共有304個城中村,點多面廣,占地面積約700余平方公里,人口超過600萬。城中村在占廣州市十分之一的面積里,住著三分之一的廣州市人口,改造難度巨大。

此外,很多村民雖然希望能正常用電,卻又不想配電設(shè)備靠近自家,甚至拒絕從自家房屋走線。而城中村電網(wǎng)改造,離不開用地,沒有地,即便有資金扶持,有電網(wǎng)規(guī)劃,也無濟于事。

缺錢:部分人只想得利不愿出錢

雖然本次城中村電網(wǎng)改造,廣州計劃由市、區(qū)兩級財政3年將安排約10億元專項資金補貼城中村用電改造,但實際上采用的是三方出資,村里用戶出資比例并不比政府低。在這種情況下,村里須要集資。如果增容的項目惠及的都是原本可以分紅的村民,則可以由村委會出錢,實際從分紅里扣,容易實現(xiàn)集資。如果增容的項目惠及不少外來住戶,對于一些購買了村里房產(chǎn)卻沒有分紅資格的住戶,那么如何讓這部分人出錢,問題就比較復(fù)雜。

城中村電網(wǎng)改造按“誰投資,誰受益”的原則, 然而城中村出租屋就性質(zhì)而言屬于經(jīng)營性用電。出租屋業(yè)主繳納的是最便宜的合表居民電價,并收取數(shù)目可觀的租金,卻未承擔(dān)建設(shè)配套供電設(shè)施的責(zé)任,而是靠擠占公用資源獲利。以出租房屋獲利的村民利用公用資源投資建設(shè)滿足出租屋的用電需求,無異于全民補貼出租屋業(yè)主,供電企業(yè)和城中村租戶都是受害者。

在廣州304個城中村,幾乎都存在用電難問題,問題突出的區(qū),往往違建情況非常嚴重,相關(guān)部門難以為如此多的城中村出全資改造。而且這么做會造成城中村用電無序發(fā)展,導(dǎo)致用電缺口不降反增。

缺配合:為謀私利阻撓改造施工

今夏,白云區(qū)因結(jié)構(gòu)性缺電,要求企業(yè)分四檔錯峰供電,最直接的原因就是該局計劃在今年6月30日前投產(chǎn)的由于220千伏木凱線、220千伏永福變電站兩項重點工程建設(shè)進度滯后,供電通道出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象。而這個項目進度滯后,就是因為選址難和周邊居民反對等因素。這種情況,在城中村電網(wǎng)改造中也時有發(fā)生。

在新快報記者采訪調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)城中村電網(wǎng)改造計劃受到極少數(shù)村民的阻撓。除了不想配電設(shè)備靠近自家,甚至拒絕從自家房屋走線,有時村民之間的矛盾或是其他因素,也會導(dǎo)致電網(wǎng)改造項目被其綁架。部分村民甚至阻撓施工,或者阻止施工車輛進場進村,嚴重影響工程進度。有的項目甚至全程已經(jīng)都建好了,卻在某一段線路因個別村民阻撓而無法接線。

一系列用電改造政策出臺

城中村用電改造工作取得階段性成果

近年來,廣州城中村用電安全隱患多、頻繁停電、電壓低、用電緊張等問題,已經(jīng)成為焦點問題。隨著城中村宅基地自建房迅速擴張,村里用電私拉亂接嚴重,小工廠、小作坊、商鋪違規(guī)接入居民用電,嚴重擠占了普通居民的公用變壓器資源。

新快報記者在走訪多個城中村后發(fā)現(xiàn),解決城中村用電問題,不僅是供電局一家的責(zé)任,還離不開各級政府特別是村委的支持。大量變壓器過載、設(shè)備跳閘頻繁、私拉亂接嚴重是城中村用電改造工作中的難題。經(jīng)摸查,廣州宅基地上的建筑數(shù)量有57萬棟,保守估計以出租盈利為主的有15萬棟。違章建筑超出了原來報裝負荷的容量,造成“小馬拉大車”或者“私拉亂接” 占用了公共電力設(shè)施資源,使公共電力設(shè)施超載運行,是部分城中村頻繁停電的主要原因。雖然供電企業(yè)每年投入大量人力、物力、財力用于解決城中村用電問題, 結(jié)果卻是杯水車薪,基本上每新增一臺公變就過載一臺。

為此,2012至2014年,廣州供電局共投入了約30億元用于城中村用電改造,在2014年至2015年初,安排了約8400人次,與各屬地區(qū)政府對接,對已確定的286條城中村進行全面摸查,編制完成286條城中村“一村一冊”,明確解決每一個村用電問題的途徑和主體。

2014年6月,廣州市人民政府辦公廳正式出臺了《廣州市城中村安全隱患整治2014—2016年行動計劃的通知》,決定用三年的時間在全市范圍內(nèi)開展專項整治。同年11月,廣州市城市管理委員會、廣州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、廣州市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)文,明確了2013年2月28日及以前城中村建成投產(chǎn)的建筑,在可供電的條件下均可進行供電的報裝,但不作為建筑物合法性證明。今年,廣州市城建領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)解決城中村用電問題的工作方案,市工信委、財政局發(fā)文,對城中村自籌資金建設(shè)臺區(qū)的電力投資改造進行補貼。 2015年1月,廣州市工信委聯(lián)合廣州供電局正式印發(fā)《廣州市城中村改造用電報裝工作指引意見》,明確了“公改專”、“自籌資金建設(shè)臺區(qū)”等模式的適用范圍和操作辦法,為具體實施進行了指引。

2015年城中村安全整治工作被列為全市“十件民生實事”之一,其中用電安全整治也列為子項目。隨著市政府一系列用電改造政策的出臺,廣州供電局針對廣州市城中村供用電問題出臺相關(guān)文件對城中村用電問題進行規(guī)范。