經(jīng)濟要發(fā)展，交通需先行。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國交通運輸呈現(xiàn)出方式更多樣、技術更先進、布局更合理、相關要素之間的耦合作用更突出等特征，進入了一體化、信息化的綜合交通時代。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，既需要綜合交通發(fā)揮支撐作用，又對交通發(fā)展提出新的更高要求。

近些年，我國綜合交通發(fā)展較快，人們的關注點也逐步從某種運輸方式拓展到多種運輸方式有效銜接，從線路建設轉向樞紐建設，從客貨位移轉向綜合物流及旅行服務，從增加運輸供給轉向交通需求管理，從單純滿足交通運輸需求轉向綜合考慮交通運輸與環(huán)境保護、土地開發(fā)、城市空間結構等。但應看到，我國綜合交通發(fā)展仍處于起步階段，還面臨一些突出問題：一是交通與城市的協(xié)同發(fā)展問題。綜合交通還未能有效優(yōu)化城市空間布局，未能為城市(群)功能定位提供有效支撐，未能與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是交通內(nèi)部發(fā)展問題。各種交通設施還未實現(xiàn)有效銜接，一體化服務水平較低，信息化與現(xiàn)代化水平有待提升。三是交通發(fā)展的體制問題。從設施建設到服務升級的思維轉型尚未完成，相關法律政策以及統(tǒng)一的管理機制亟待完善，市場化機制還不夠健全。

理清這些問題，可從交通體系的縱向邏輯層次入手。綜合交通運輸體系主要包括四個層次，由下往上分別是線網(wǎng)及設施層、設備及服務層、企業(yè)及組織層、法律政策及體制層。以城市綜合交通為例，線網(wǎng)及設施層體現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡的規(guī)模與空間分布特征，設備及服務層體現(xiàn)城市交通的技術裝備與服務水平，企業(yè)及組織層體現(xiàn)城市交通投資、建設、運營主體狀況，法律政策及體制層體現(xiàn)政府對城市交通網(wǎng)絡化進程所承擔的責任，包括制定的法律、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃及投資總量、對相應主體的授權方式、管理機構的職能協(xié)調(diào)、定價與補貼方式、交通網(wǎng)絡化的有關技術規(guī)范、相關市場規(guī)則與監(jiān)管體制等。在這四個層次中，前三個層次多為執(zhí)行層，涉及的問題主要是技術性的;而政府層次涉及更多的是決策問題，處于整個綜合交通體系最重要的位置，直接影響交通體系的架構和運行效果。

一個好的頂層設計能從全局角度對綜合交通進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有限資源，高效快捷地實現(xiàn)交通一體化目標。做好綜合交通頂層設計，需要建立健全相關法律法規(guī)。從國家改革發(fā)展大局出發(fā)，以最大程度滿足人民利益和公眾出行需求為目的，以法律法規(guī)來規(guī)范綜合交通體系建設，對不同參與主體進行確權，對機構改革、體制機制建設以及具體執(zhí)行問題給予法律支持和保障。同時，需要繼續(xù)深化交通大部制體制改革。圍繞綜合交通體系，改革不僅涉及交通自身問題，還涉及土地利用、城市(區(qū)域)規(guī)劃與建設等諸多問題，應從國家層面整合交通運輸、國土資源、城市規(guī)劃建設等相關職能。此外，綜合交通運輸體系有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，在不同發(fā)展階段、不同運輸網(wǎng)形態(tài)中，綜合交通的運行機制有所不同，需要區(qū)別對待。一些問題需要政府進行引導梳理，一些問題用市場手段解決更有效率。頂層設計在規(guī)范運行機制主導方時，應注重順應綜合交通運輸發(fā)展規(guī)律。