治霾，需要法律保障。全國(guó)人大常委會(huì)30日下午分組審議大氣污染防治法修訂草案二審稿。“機(jī)動(dòng)車(chē)限行需征求公眾意見(jiàn)”“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)三分鐘熄火”“企業(yè)超標(biāo)排放最高罰100萬(wàn)”……圍繞二審稿中關(guān)于治霾手段的新提法，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員紛紛提出自己的真知灼見(jiàn)，為草案修訂建言獻(xiàn)策。

機(jī)動(dòng)車(chē)限行需征求公眾意見(jiàn)

大氣污染防治法修訂草案一審稿對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行給出了法律依據(jù)：地方政府可根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況，規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。二審稿中，增加了限行政策“應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)”的表述。

“這不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的限制，會(huì)讓老百姓擔(dān)心征求意見(jiàn)成為走過(guò)場(chǎng)的形式。”李安東委員認(rèn)為，法律應(yīng)該有更過(guò)硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人大或國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)公民已經(jīng)繳納的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)按比例償還等。

信春鷹委員認(rèn)為，這一法律條款的核心是授權(quán)，現(xiàn)在采取限行措施的都是城市，沒(méi)有一個(gè)省全面限行的情況。普遍授權(quán)以后，如果各省都搞限行，那么統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的物流就會(huì)遇到很多問(wèn)題。她建議刪去這一條款，由地方性法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

任茂東委員認(rèn)為，在治理大氣污染的過(guò)程中，要盡量少用行政手段限購(gòu)限行，而多用經(jīng)濟(jì)手段限制行車(chē)。“鼓勵(lì)多乘公共交通，或者鼓勵(lì)使用自行車(chē)，污染自然就減少了。”

鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)三分鐘熄火

為了倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，引導(dǎo)公眾減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行中的污染排放，大氣污染防治法修訂草案二審稿中增加了“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?chē)三分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”的條款。

張健委員認(rèn)為，這一立法本意是好的，但“鼓勵(lì)”的內(nèi)容是不是需要法律化值得討論。“鼓勵(lì)的事情很多，提倡的事情很多，如果都法制化，帶有強(qiáng)制約束力的話，就不是‘倡導(dǎo)’和‘鼓勵(lì)’了。這一條如果立法，以后3分鐘以上該熄火沒(méi)有熄火就算違法。”

為此，張健建議，在法律中不增加這一條，可以在宣傳教育中加以提倡。

李安東委員則提出，建議有關(guān)部門(mén)提供停車(chē)3分鐘情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)的科學(xué)依據(jù)和論證材料。“為什么是3分鐘?為什么不是5分鐘、不是1分鐘?作為法律應(yīng)該有科學(xué)的解釋和說(shuō)明。”他說(shuō)。

企業(yè)超標(biāo)排放最高罰100萬(wàn)元

在提高環(huán)境違法成本方面，大氣污染防治法修訂草案二審稿明確規(guī)定，企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物、通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，將面臨最高100萬(wàn)元處罰。

史蓮喜委員認(rèn)為，目前對(duì)企業(yè)大氣環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰，只罰企業(yè)不罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，這種做法不足以震懾違法企業(yè)，也是影響環(huán)境執(zhí)法效果的重要原因。有必要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予處罰，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人履行環(huán)境保護(hù)的主體職責(zé)。建議增加一款：對(duì)受到按日連續(xù)處罰的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

韓曉武委員也建議，采取切實(shí)措施解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，對(duì)大氣污染違法行為“零容忍”，堅(jiān)決懲治偷排、超標(biāo)排放，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備弄虛作假、施工揚(yáng)塵污染防治不到位等違法行為要加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰力度，不僅要讓排污的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上感覺(jué)到違法成本太高，而且，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法追究責(zé)任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。

“要通過(guò)加大處罰力度，讓違法違規(guī)排污企業(yè)受到沉重打擊，徹底打破逃避監(jiān)管的僥幸心理。”韓曉武說(shuō)。