“2014年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3%、10.4%、10.6%……”29日上午，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會第十五次會議上作國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。
齊心協(xié)力治霾，中國在行動。從去年的“APEC藍(lán)”到今年6月中旬的“北京藍(lán)”，為了打好治理霧霾的“攻堅戰(zhàn)”，立法、行政、司法部門形成合力，公民、社會組織積極參與，環(huán)保法律體系逐漸完善、依法治霾能力逐步提升。
人大監(jiān)督“環(huán)保利器”
霧霾是百姓關(guān)切的“心肺之患”，也是全國人大及其常委會監(jiān)督的“發(fā)力點”。去年，全國人大常委會對大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查。
結(jié)構(gòu)性污染問題突出;一些地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位;部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實;大氣污染防治法律法規(guī)不健全……執(zhí)法檢查直面問題，提出大氣污染防治法貫徹實施中主要存在五大問題，并建議政府認(rèn)真落實責(zé)任。
全國人大專門委員會的督查調(diào)研，也是監(jiān)督“利器”。今年全國兩會結(jié)束不久，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會專門召開“京津冀大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實情況匯報會”，逐條聽取京津冀三省市政府負(fù)責(zé)人對2014年大氣污染防治法人大執(zhí)法檢查的整改落實情況。
盯住地方和重點企業(yè)，采取“回頭看”的方式，形成持續(xù)的壓力和動力，倒逼問題的解決。今年3月30日至4月8日，全國人大環(huán)資委調(diào)研組又先后趕赴京津冀，對大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實情況進(jìn)行跟蹤督查調(diào)研。
“全國人大及其常委會定期、不定期開展執(zhí)法檢查和督查調(diào)研，通過執(zhí)法檢查和督查，督促法律落實。同時執(zhí)法檢查過程也是調(diào)研過程，及時發(fā)現(xiàn)法律在執(zhí)行中存在的問題，繼而推動修改完善相關(guān)法律。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。
“這兩年來，京津冀及周邊地區(qū)省一級、市一級的環(huán)保壓力可以明顯感受到，特別是河北省的市長壓力很大，但壓力還得一級一級往下傳導(dǎo)。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長根說。
推動問題解決，方顯監(jiān)督實效。“人大通過執(zhí)法檢查的方式，形成一種壓力和動力，推動各級政府及社會各方堅持不懈地抓好大氣污染防治，就是為百姓守住藍(lán)天白云。”全國人大環(huán)資委辦公室主任馬千里表示：“從目前情況看，在這場治霾攻堅戰(zhàn)中，人大監(jiān)督的功效已初步顯示出來。”
政府治污“精準(zhǔn)發(fā)力”
“近一段時間的微信朋友圈里，安陽許多市民曬出藍(lán)天、青山、綠葉。希望藍(lán)天白云成為安陽的常態(tài)，‘安陽藍(lán)’不要一閃即逝……”這是全國人大代表、安陽市一中校長黃艷對河南安陽治污的感受。
今年5月，黃艷受邀參加了環(huán)保部華北督查中心對安陽市公開約談及掛牌督辦整改情況開展的后督查行動。同她一起參加后督查的，還有2名河南省人大代表和7名安陽市民代表。
“這是環(huán)保部創(chuàng)新督查形式，首次邀請人大代表、市民代表全程參與環(huán)保督查。他們的參與可以提高環(huán)保部門督查工作的公信力，督促當(dāng)?shù)卣循h(huán)保工作做得更細(xì)致、更深入。”劉長根說。
面對大氣污染的嚴(yán)峻形勢，督查、后督查、約談——環(huán)保部門多管齊下;國家督查、省級巡查、市級檢查——環(huán)保部、各省區(qū)大氣污染防治“三級聯(lián)查”發(fā)威。
“2014年，環(huán)保部采取‘不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光’方式，加強大氣環(huán)境督查。”陳吉寧在作反饋報告時介紹。
從“查企業(yè)”到“督政府”，從約談企業(yè)負(fù)責(zé)人到約談地方“一把手”……各級環(huán)保部門轉(zhuǎn)變思路，探索以約談、綜合督查為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強化各級政府環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實。
“要繼續(xù)開展大氣污染防治專項督查，向社會公開‘黑名單’，讓違法者付出付不起的代價。”陳吉寧表示，下階段，將通過進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動重點行業(yè)綜合整治、嚴(yán)格監(jiān)督考核、完善法律制度、深化區(qū)域協(xié)作、強化科技支撐等手段，使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
公眾參與“水滴石穿”
向霧霾宣戰(zhàn)，公眾參與環(huán)境事務(wù)意識越來越強，渠道進(jìn)一步拓寬。
新環(huán)保法設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。
立法倒逼信息公開的力度不斷加大。日前提請全國人大常委會審議的大氣污染防治法修訂草案二審稿中新增規(guī)定，“重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或不如實公開的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。”
公眾參與和監(jiān)督是對環(huán)保執(zhí)法的有力支持。去年，環(huán)保部“12369”環(huán)保舉報熱線共受理群眾舉報1463件，其中大氣污染是引發(fā)群眾舉報的首因，涉及大氣污染的舉報占到受理總數(shù)的78%。
新媒體讓公眾參與環(huán)保日益便捷。甘肅、寧夏等省區(qū)已建成“12369環(huán)保舉報”微信平臺，隨著地方環(huán)保微博微信平臺的建立，公眾可“隨時、隨手”用手機上傳語音、文字或圖像，舉報身邊的污染。省級環(huán)保部門通過管理平臺可隨時查看動態(tài)，督辦微信舉報件的落實。
環(huán)保部副部長潘岳說，“環(huán)保部門要善用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，推動環(huán)境保護(hù)社會共治，促進(jìn)環(huán)境法治，積極開展輿論引導(dǎo)，推動理性、建設(shè)性的公眾參與。”
環(huán)境公益訴訟，是懲治污染企業(yè)的重要手段，也是社會組織參與治污的重要途徑。
新環(huán)保法實施后的首例大氣污染環(huán)境公益訴訟——中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東德州晶華集團(tuán)超標(biāo)排污案，今年3月進(jìn)入司法程序。為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高法院今年初也出臺了相關(guān)司法解釋。
治霾，水滴石穿、久久為功。
孫佑海說，朝著治霾這一目標(biāo)，人大的立法監(jiān)督，政府部門的多管齊下，司法機關(guān)的訴訟治污，公民和社會團(tuán)體的廣泛參與，說明大家都在為治理大氣污染盡一份力，這是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)。
