由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向市場(chǎng)化治污轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，河北省邯鄲市在環(huán)保方面的投入逐年遞增，環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。但是，主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力，總不乏有工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控污減排的意識(shí)淡薄，一些環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”的第三方治理模式可謂“應(yīng)運(yùn)而生”，逐步走進(jìn)人們的視線并被寄予厚望。

早在“十一五”初期，邯鄲市在推進(jìn)環(huán)境治理的同時(shí)，“引入市場(chǎng)化機(jī)制，探索第三方治污”的念頭就早已萌生。十年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方不懈努力，在鋼鐵、污水處理和節(jié)能第三方治理方面已進(jìn)行了初步探索，與大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)“第三方治污”，成績(jī)初顯。

污染“自治”不力改變迫在眉睫

“平常經(jīng)常在電視、報(bào)紙上看到這樣的消息：某某企業(yè)今年投入多少錢(qián)搞環(huán)保，又新上馬了多少治污設(shè)備，投入使用后將處理多少污水廢氣，等等等等。”談到企業(yè)治污，和市民郭小姐有同感的市民不在少數(shù)，“不能說(shuō)這些措施不奏效，但我們的感覺(jué)真的不太明顯。”

巨大的投入為何沒(méi)換回環(huán)境質(zhì)量的明顯改善?原因有很多方面，和環(huán)境修復(fù)本身緩慢的特性有關(guān)，當(dāng)然，也有排污單位治污不力的緣故。此前，企業(yè)治污的普遍做法是一企一治，即由每家企業(yè)自建污水處理裝置，對(duì)工業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污水自行處理后或達(dá)標(biāo)排放、或通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放。這種企業(yè)自治模式的弊端明顯：治污成本高，逐利性使得一部分企業(yè)在治污過(guò)程中偷工減料、偷排亂放;不少地區(qū)由于企業(yè)點(diǎn)多面廣，客觀上造成地方環(huán)保部門(mén)難以有效監(jiān)管。

事實(shí)證明，現(xiàn)在這種由企業(yè)對(duì)污水自治的模式已經(jīng)不大適應(yīng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)保的更高要求，其弊端已經(jīng)凸顯，亟待加以改變和創(chuàng)新。

近幾年，“環(huán)境污染第三方治理”已在我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市陸續(xù)啟動(dòng)。日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，正式提出“到2017年初步形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，到2020年第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開(kāi)”。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，迫在眉睫，正當(dāng)其時(shí)。

省心省錢(qián)又省事企業(yè)樂(lè)于為之

何謂“環(huán)境污染第三方治理”?就是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)配置資源，由市場(chǎng)在治污領(lǐng)域發(fā)揮作用。即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。據(jù)介紹，這是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

邯鄲通用污水處理廠就是在“第三方治污”領(lǐng)域敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2005年，市政府與威立雅水務(wù)集團(tuán)簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》和《污水處理協(xié)議》，由第三方投資1.29億元建設(shè)和運(yùn)行污水處理廠，合作期為25年，期滿后無(wú)償移交給政府。項(xiàng)目2008年12月投入運(yùn)行，污水處理采用“曝氣生物濾池”工藝，處理能力每天10萬(wàn)立方米。

首次探索的成功，堅(jiān)定了邯鄲實(shí)行“第三方治污”的決心，逐漸將步伐跨進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

2013年，天鐵集團(tuán)350M2燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目，委托給邯鄲市金鼎環(huán)境保護(hù)有限公負(fù)責(zé)脫硫設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、檢修等等，費(fèi)用由雙方確認(rèn)后結(jié)算。項(xiàng)目投運(yùn)后，企業(yè)環(huán)保成本得到有效減少，治理后的達(dá)標(biāo)排放率卻明顯提高。

2014年12月，新興鑄管委托北京中科創(chuàng)新園環(huán)境技術(shù)有限公司，對(duì)1號(hào)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。按照合同，項(xiàng)目出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下，企業(yè)按噸燒結(jié)礦支付第三方運(yùn)行費(fèi)用，更加明確了環(huán)境污染治理效果。

2014年，市政府及冀南新區(qū)管委會(huì)與中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保(集團(tuán))股份有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開(kāi)啟“政府+環(huán)境服務(wù)提供商+污染源企業(yè)”的環(huán)境污染治理新模式，逐步打造“技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)+研發(fā)+產(chǎn)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)、固廢處理、水處理、環(huán)保技術(shù)研發(fā)與裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作。

“第三方治污”采用專(zhuān)業(yè)化治理不但降低了企業(yè)的治理成本，還提高了達(dá)標(biāo)排放率，越來(lái)越多的企業(yè)樂(lè)于開(kāi)展這項(xiàng)工作。

監(jiān)管對(duì)象相對(duì)集中執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法成本降低更為重要的是，這種新的治污模式使政府監(jiān)管更加到位。

“以前，我們的環(huán)境監(jiān)管工作，面對(duì)的是千家萬(wàn)戶的企業(yè)，可能有很多的排污點(diǎn)，”市環(huán)保局工作人員介紹，“在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保的可控。”

在環(huán)境治理的過(guò)程中，政府的角色定位已由污染治理的主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)合作者。環(huán)境污染問(wèn)題的難題是監(jiān)管，實(shí)行第三方治理可以讓排污企業(yè)由被監(jiān)管方變成監(jiān)管方，既有利于降低企業(yè)成本，也有利于政府監(jiān)管。

基于此，日前，市政府提出，今年大力推行環(huán)境污染第三方治理。在鋼鐵、電力、水泥、玻璃“四個(gè)行業(yè)”安裝IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)，探索實(shí)行脫硫、脫硝、除塵“合同治污”模式;在縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、過(guò)程監(jiān)控等方面推行第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。未來(lái)還將深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，規(guī)范排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用;開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、位置明顯的行業(yè)和企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

治污市場(chǎng)風(fēng)生水起行業(yè)規(guī)范有待完善

“第三方治污”辦法同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。排污企業(yè)受到收益的激勵(lì)后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式得到進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成良性循環(huán)。與此同時(shí)，更多的環(huán)保企業(yè)躍躍欲試，希望從中分得一杯羹——“第三方治污”市場(chǎng)開(kāi)始風(fēng)生水起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，邯鄲市目前獲國(guó)家級(jí)備案的節(jié)能專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司達(dá)到15家，其中引進(jìn)外省、市節(jié)能專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司4家。每年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

然而，有些治污企業(yè)在價(jià)格機(jī)制、責(zé)任界定、監(jiān)管制度等方面缺少具體的方案，技術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任水準(zhǔn)參差不齊，加上體制、機(jī)制不健全，法律、政策有待完善，推行環(huán)境污染第三方治理，前進(jìn)步伐漸顯滯緩。

針對(duì)以上問(wèn)題，邯鄲市環(huán)保部門(mén)已向市政府提交建議：應(yīng)不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在信貸、財(cái)政、稅收、土地等方面，對(duì)環(huán)保企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策，扶持壯大污染防治服務(wù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供綠色信貸和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù);進(jìn)一步完善配套制度，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)規(guī)范價(jià)格機(jī)制、責(zé)任界定、監(jiān)督管理等方面問(wèn)題;此外，嚴(yán)格對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)資質(zhì)審核，提高門(mén)檻。監(jiān)管過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放、違法排放，相關(guān)部門(mén)將對(duì)環(huán)保公司加大處罰力度，甚至拉入“黑名單”。

把握好治污“安全閘”就是牽住了環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，要讓“第三方治污”模式從啟動(dòng)到徹底“跑”起來(lái)，仍是任重而道遠(yuǎn)。