十倍于上一輪刺激經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億，現(xiàn)在，中國(guó)打算狠砸41萬(wàn)億來(lái)實(shí)現(xiàn)去年放出的減排豪言。
風(fēng)塵仆仆，正在華盛頓參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)談的中國(guó)氣候變化事務(wù)首席代表解振華稱(chēng)，中國(guó)本月末將提交總耗資超過(guò)6.6萬(wàn)億美元(41萬(wàn)億元人民幣)的溫室氣體減排承諾。解振華并未透露更多細(xì)節(jié)，但據(jù)媒體報(bào)道，他用相!當(dāng)!宏!大!來(lái)形容這份即將出臺(tái)的規(guī)劃。
這當(dāng)然并非任性而為，南度度覺(jué)得，41萬(wàn)億減排的背后至少有兩個(gè)背景：
首先，去年11月，中美在奧巴馬訪(fǎng)華期間達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右;其次，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃在今年12月的巴黎大會(huì)上通過(guò)2020年全球氣候協(xié)議，屆時(shí)各國(guó)都將提交各自的減排計(jì)劃，目前包括美國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家，以及歐盟已經(jīng)提交了計(jì)劃書(shū)，而中國(guó)也在今年3月承諾將于上半年提交減排計(jì)劃，時(shí)值六月末，顯然已逼近該承諾的deadline。
但無(wú)論如何，41萬(wàn)億的巨資都足以讓人驚呼。重金背后究竟有何深意?計(jì)劃還沒(méi)正式出來(lái)，我們不妨來(lái)合理揣測(cè)一下。
第一層：41萬(wàn)億表誠(chéng)意
在減排的問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)從未停止過(guò)對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑。即使在中國(guó)41萬(wàn)億重金減排消息釋放的6月23日，美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站仍刊登題為《世界上最大的碳排放國(guó)中國(guó)能變得綠色嗎?》一文，表達(dá)對(duì)該事件曖昧隱晦的態(tài)度。
文章稱(chēng)，北京正在作出重大承諾，但在落實(shí)方面卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市籠罩在霧霾中，水質(zhì)受到污染，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)煤炭——這是最骯臟的能源模式。不過(guò)現(xiàn)在，中國(guó)正試圖改變其作為全球最大的污染者的聲譽(yù)。
的確，數(shù)量級(jí)驚人的汽車(chē)和燃煤電廠，使中國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也成為了世界頭號(hào)二氧化碳排放國(guó)。
2012年，中國(guó)排放了近100億噸二氧化碳，超過(guò)美國(guó)和歐盟的總和，占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口，但中國(guó)的人均排放量仍高于法國(guó)、意大利和西班牙，幾乎等于歐盟平均水平。
“國(guó)際社會(huì)有時(shí)候懷疑中國(guó)會(huì)不會(huì)對(duì)此采取切實(shí)行動(dòng)，”2014年，面對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者的尖銳提問(wèn)，解振華堅(jiān)決表示這件事是不存在問(wèn)題的。
其實(shí)此前，中國(guó)已在清潔發(fā)電領(lǐng)域邁出驚人大步。2013年中國(guó)新增的9400萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，近60%使用可再生能源，這其中包括超過(guò)1100萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能，足以為一座小型城市供電，并且高于其他任何國(guó)家一年的新增裝機(jī)容量。當(dāng)下的中國(guó)，太陽(yáng)能、風(fēng)電和水電占中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的近三分之一，而在美國(guó)，這一比例尚不足15%。
“中國(guó)肯定會(huì)采取行動(dòng)，不僅是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)和健康，也要為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力做出貢獻(xiàn)。”解振華表態(tài)。
而現(xiàn)在，中國(guó)繼續(xù)給這個(gè)承諾加了一個(gè)41萬(wàn)億的巨額籌碼，宣誓減排絕不是一枚空放的衛(wèi)星，足見(jiàn)誠(chéng)意真是滿(mǎn)滿(mǎn)噠。這份豪氣，大概也讓長(zhǎng)久以來(lái)在氣候談判上處境困難的解振華松了一口氣。
第二層：打成深改組合拳
這當(dāng)然也不會(huì)是一筆與當(dāng)下改革軌跡完全割裂的巨款。
因?yàn)闇厥覛怏w減排同治理大氣污染、消除霧霾、實(shí)現(xiàn)常態(tài)藍(lán)計(jì)劃和行動(dòng)高度契合。不少人猜測(cè)，被41萬(wàn)億納入麾下的不會(huì)都是新計(jì)劃，而更有可能是中國(guó)目前已經(jīng)著手的大量改革工作的組成部分。
新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，加之日益加劇的國(guó)際減排壓力，使得調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式成為當(dāng)務(wù)之急，節(jié)能減排更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。因此，這41萬(wàn)億絕不只是“規(guī)劃”而已，它更可能是中國(guó)在減排領(lǐng)域全面撬動(dòng)市場(chǎng)要素的過(guò)程和結(jié)果，它的成功與否同中國(guó)社會(huì)當(dāng)下及今后幾項(xiàng)重大改革的成敗很可能是一回事。
當(dāng)下，對(duì)于節(jié)能減排的制度安排已成軌跡。3月，中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，按照中央要求，各地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的重要位置，有效開(kāi)展制度創(chuàng)新和模式探索，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。“未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)此表示。
5月，李克強(qiáng)部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，提出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。國(guó)家發(fā)改委也迅速在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布PPP推介項(xiàng)目，首批項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，1.97萬(wàn)億的投資大單正靜待民間資本之手介入，在大名單項(xiàng)目中，環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目是其中的主要部分，占比超四成。政策紅利的風(fēng)還在勁吹。
美國(guó)氣候變化特使Stern也表示，中國(guó)預(yù)期不會(huì)使用公共財(cái)政支持其氣候目標(biāo)，而很有可能通過(guò)采用新技術(shù)來(lái)吸引投資。
拼貼起一系列蛛絲馬跡，南度度深深覺(jué)得，深改背景下的節(jié)能減排頗有玩頭……
第三層：電改風(fēng)口上的豬?
在新一輪電改的風(fēng)口上，數(shù)萬(wàn)億增量市場(chǎng)正在形成，上市公司蜂擁涌入，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是產(chǎn)業(yè)鏈各端，都面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)，新的價(jià)值高地在何方?
“本輪電改的核心價(jià)值取向是建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴表示。
而節(jié)能減排的東風(fēng)，無(wú)疑將吹來(lái)智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、分布式能源、用能服務(wù)、碳采集等產(chǎn)業(yè)的利好，因?yàn)樵跍p少污染物的過(guò)程中，這些產(chǎn)業(yè)最有望率先從中獲益。可見(jiàn)，這41萬(wàn)億很可能還來(lái)自于那些看準(zhǔn)風(fēng)口躍躍欲試的投資人。
值得關(guān)注的是，據(jù)外媒報(bào)道，本周一中美兩國(guó)宣布，將在兩項(xiàng)新的碳收集、利用和存儲(chǔ)項(xiàng)目上展開(kāi)合作，并幫助該技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。而在本周二國(guó)務(wù)院副總理汪洋與前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)Hank Paulson的會(huì)晤中，汪洋表示，中國(guó)去年的電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到75萬(wàn)輛，較上一年超出三倍多，“這為特斯拉和比亞迪等企業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和利潤(rùn)。”
“應(yīng)對(duì)氣候變化，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。”汪洋說(shuō)。(關(guān)于氣候變化機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的百分比，腦洞特別大的英國(guó)朋友已經(jīng)設(shè)計(jì)了一套測(cè)算框架，南度度曾在上周介紹過(guò)，詳情請(qǐng)見(jiàn)《229位全球高管都說(shuō)了：賺錢(qián)就得關(guān)注能源排放!》)
倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院一項(xiàng)最新研究表明，中國(guó)到2025年溫室氣體排放量可能就達(dá)到一個(gè)峰值，之后排放量逐年減少。該智庫(kù)預(yù)計(jì)，中國(guó)可能比原計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
這個(gè)預(yù)言很有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榫驮?014年，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)首次下降，外界推測(cè)，中國(guó)碳排放達(dá)到峰值的時(shí)間可能真的會(huì)提前到來(lái)……
而相對(duì)國(guó)家層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也許更多人會(huì)關(guān)心，在節(jié)能減排諸多利好頻繁釋放的當(dāng)下，已見(jiàn)雛形的新風(fēng)口。問(wèn)題是，你有沒(méi)有做好準(zhǔn)備，去做那只風(fēng)口上的豬?
附：媒體對(duì)解振華的專(zhuān)訪(fǎng)集錦
Q：國(guó)際上有評(píng)價(jià)認(rèn)為，中國(guó)把2030年氣候減排目標(biāo)定得比較高，可能在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下難以做到。國(guó)內(nèi)主流專(zhuān)家也持類(lèi)似觀點(diǎn)，你怎么看?
A：對(duì)于中國(guó)確定什么樣的目標(biāo)，中央和國(guó)務(wù)院有明確要求：要建立一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
習(xí)近平主席非常明確地說(shuō)過(guò)，氣候減排這件事，不是別人要我們做的，而是中國(guó)自己要做。要通過(guò)氣候減排建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，我們制定的目標(biāo)，要發(fā)揮倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
李克強(qiáng)總理要求要通過(guò)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)做減法，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做加法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化“雙贏”。目標(biāo)要定得“經(jīng)過(guò)努力可以做到”，又要有一定的力度。
Q：就是說(shuō)，這不是單純的氣候目標(biāo)，從國(guó)家的層面，目標(biāo)還有倒逼改革的深意?
A：你的理解是對(duì)的。中國(guó)的發(fā)展模式還是粗放的，資源和環(huán)境的約束這么大，問(wèn)題這么多，我們自己必須定一個(gè)有雄心、有力度的目標(biāo)，并通過(guò)這個(gè)目標(biāo)促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。否則的話(huà)，霧霾這么嚴(yán)重，還要繼續(xù)粗放發(fā)展，全社會(huì)都不會(huì)滿(mǎn)意。
目標(biāo)定出來(lái)，國(guó)際上也會(huì)評(píng)論，到底是高了還是低了?力度是大了還是小了。所以，我們定的目標(biāo)要經(jīng)得起國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，讓國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)都認(rèn)可。
要激發(fā)目標(biāo)的倒逼作用，必須要有配套的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策和改革措施。
一是節(jié)能提高能效，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和人們的生活方式方面，都需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策要相互配套，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。
二是非化石能源的比重要提高，國(guó)家對(duì)發(fā)展可再生能源必須要有相應(yīng)的政策來(lái)鼓勵(lì)、支持。鼓勵(lì)就要有鼓勵(lì)的政策，限制要有限制的措施。
Q：中國(guó)要想2030年前后成功達(dá)到碳排放峰值，那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須得有怎么樣的改變才能適應(yīng)?
A：從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，肯定是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)要有比較大的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中，綠色低碳循環(huán)的技術(shù)和產(chǎn)品會(huì)有相當(dāng)大的發(fā)展。國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)會(huì)有相當(dāng)大的變化。
另外，國(guó)家的森林蓄積量將大幅增加。林業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在有些地方森林覆蓋率較高，但蓄積量很少，所以要改變林業(yè)結(jié)構(gòu)。原來(lái)是講森林?jǐn)?shù)量，現(xiàn)在要講質(zhì)量了。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，會(huì)對(duì)全國(guó)的生產(chǎn)、生活，工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村等所有的領(lǐng)域，帶來(lái)相當(dāng)大的變化。
我想，到了2030年，我國(guó)的霧霾天氣也會(huì)大大減少。我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、人們綠色可持續(xù)發(fā)展的觀念，都會(huì)發(fā)生很大的變化。
Q：中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，最大的困難是在能源結(jié)構(gòu)這一塊嗎?
A：一個(gè)是能源結(jié)構(gòu)，另一個(gè)是能耗水平需要大大降低，目前是世界平均水平的兩倍。如果能效水平提高一倍，能源不需要再增加，經(jīng)濟(jì)總量卻可以翻一番。
中國(guó)能效水平低差的原因，關(guān)鍵還是存量的落后技術(shù)、設(shè)備太多。現(xiàn)在倒逼機(jī)制就是定了總量之后，上馬新項(xiàng)目必須采取最先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須改造老的設(shè)備和技術(shù)。
Q：外界都很期待中國(guó)的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”(縮寫(xiě)INDC)何時(shí)會(huì)正式公布和提交，以及這會(huì)與去年中美兩國(guó)氣候變化聯(lián)合聲明中的承諾有多大程度的區(qū)別。
A：(國(guó)務(wù)院)張高麗副總理在聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議上宣布，我們將在今年6月份公布中國(guó)的INDC。我們會(huì)兌現(xiàn)這個(gè)承諾?？赡茉诒驹拢覀儑?guó)家的INDC會(huì)公布。由誰(shuí)來(lái)公布、何種形式公布，給大家留個(gè)懸念，(本月剩下的)時(shí)間也不多了。
另外，我們國(guó)家的INDC與其他國(guó)家還有些區(qū)別。我們不光是公布到2030年的一系列目標(biāo)，我們還有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策、措施和工程項(xiàng)目。最后說(shuō)明，我們確定的這個(gè)目標(biāo)是科學(xué)的;而且我們是務(wù)實(shí)的，(對(duì)于)所有的目標(biāo)，我們都有具體的政策措施和具體行動(dòng)來(lái)加以保證。
我相信，中國(guó)的INDC公布之后，至少我們自己是有自信心的，還是有很大的力度的。
昨天，我在企業(yè)家的會(huì)議上公布了一下，按照我們現(xiàn)在的計(jì)算，如果我們實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家確定的這個(gè)(INDC)目標(biāo)，光是在節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展新能源和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上面，可能我們需要的投資大體上是41萬(wàn)億人民幣，這是以2010年的價(jià)格來(lái)算。在這期間，要進(jìn)一步開(kāi)展合作，要進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)新更好的技術(shù)，爭(zhēng)取降低它的成本。
Q：現(xiàn)在締約方已經(jīng)公開(kāi)和公布的INDC受到較多批評(píng)。比如有德國(guó)的聯(lián)合氣候研究小組認(rèn)為，日本相對(duì)于1990年來(lái)說(shuō)18%的減排目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與其最近的G7承諾也背道而馳;另外，G7加上歐盟的總減排量，也在達(dá)到2度溫控目標(biāo)上存在巨大的減排差距。那么你對(duì)巴黎氣候大會(huì)能夠達(dá)成有效溫控目標(biāo)的協(xié)議樂(lè)觀嗎?
A：到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有41個(gè)國(guó)家、12個(gè)(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》)締約方公布了他們的INDC，國(guó)際社會(huì)也有一些評(píng)論。這次INDC是自主決定，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)公布自己2020年后的目標(biāo)，可能是有一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)的INDC做一些評(píng)價(jià)。
但至少是《公約》里面要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先大幅度減排。所以我們希望，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要兌現(xiàn)2020年前《京都議定書(shū)》的承諾，要有力度地減排，而且2020年之后的減排力度也要盡可能的大，體現(xiàn)足夠的力度。
至少I(mǎi)PCC建議，在2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上，至少減排25%-40%?，F(xiàn)在這個(gè)(發(fā)達(dá)國(guó)家的INDC)目標(biāo)，顯然是不夠的。當(dāng)然，中國(guó)和廣大的發(fā)展中國(guó)家根據(jù)我們的國(guó)情，采取積極的措施，加大我們的力度，為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的溫控目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的最大努力。
下一步，各國(guó)的INDC公布之后，現(xiàn)在也在討論，在巴黎協(xié)議之中是否有一個(gè)機(jī)制來(lái)保證各國(guó)來(lái)評(píng)估(INDC)、提高力度。
總之，我們希望巴黎會(huì)議取得成功，希望能夠達(dá)成巴黎協(xié)議，希望2020年后多邊的應(yīng)對(duì)氣候變化、在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、各自能力和公平的原則基礎(chǔ)之上，能夠進(jìn)一步全面有效地實(shí)施公約的各項(xiàng)要求。
