被譽為“中國生態(tài)第一市”的浙江省麗水市，近年來一直堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，全力開展“治水”、“治氣”、“治山”、“治土”工作，將麗水市打造成“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”。根據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測中心2014年底公布的《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》，麗水市生態(tài)環(huán)境質量全省第一，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)7年位居全省首位。
當前，“四個全面”正逐漸融入麗水人生活的方方面面，引領著秀山麗水的生態(tài)新主張。
積極建設生態(tài)文明，爭當新時代“綠富美”
上世紀末，麗水市啟動國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，2003年在全國地級市中首批創(chuàng)建成功，確立了生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略;2010年在全國率先發(fā)布實施了《麗水市生態(tài)文明建設綱要》和《麗水生態(tài)休閑養(yǎng)生經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》;2013年12月31日，麗水市三屆六次全會通過了市委關于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設美麗幸福新麗水的決定。
2015年，麗水市堅持把“綠水青山就是金山銀山”作為城市發(fā)展的根本指導思想，努力建設全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”，打造浙江省乃至全國的“綠富美”，抓好生態(tài)、經(jīng)濟、民生、平安、黨建等“五張報表”。
全面推進產(chǎn)業(yè)轉型，服務綠色生態(tài)發(fā)展
麗水市最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最響的品牌也是生態(tài)，最重要的功能還是生態(tài)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。2014年，浙江省委、省政府在經(jīng)濟工作責任考核中取消了對麗水市等地的GDP考核，代之以生態(tài)環(huán)?？己恕?/p>
麗水市環(huán)保部門積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照新《環(huán)保法》確立的環(huán)境保護優(yōu)先原則，將原《環(huán)保法》中的“環(huán)保工作要同經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調”轉變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調”，努力把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。
1.“兩化改造”促轉型
積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))的循環(huán)化、生態(tài)化改造。按照市政府的要求，把這項工作作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重中之重。以“五水共治”為契機，完善園區(qū)排污管網(wǎng)系統(tǒng)，大力推進園區(qū)集中供熱和煤改氣等清潔能源工程，依法開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。積極配合相關部門創(chuàng)建省級、國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，重點抓好廢棄物產(chǎn)生量較大行業(yè)的資源循環(huán)利用，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟;大力推進清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)高排放、高消耗、高投入“老三高”向產(chǎn)業(yè)高端、技術高新、投資高效“新三高”轉變。
2.“兩個同步”促整合
同步推進園區(qū)整合。以加強生態(tài)紅線空間管治為前提，依據(jù)主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能定位，對麗水市各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)劃進行修編和完善，科學劃定開發(fā)區(qū)功能邊界，嚴禁任意擴大開發(fā)范圍，嚴禁園區(qū)以外新建工業(yè)項目。
以轉型升級為目標，針對全市還沒有完成整合的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，結合重污染高耗能行業(yè)整治、全面清理違法違規(guī)建設項目環(huán)保專項行動和環(huán)保大檢查行動，會同相關部門審查甄別，全面排查全市所有違反建設項目環(huán)評和“三同時”制度的違法違規(guī)建設項目，嚴厲打擊違法排污行為。力促做到“四個統(tǒng)”——規(guī)劃統(tǒng)編、開發(fā)統(tǒng)籌、管網(wǎng)統(tǒng)建、污染統(tǒng)治。
同步推進整合入園。組織拉網(wǎng)式排摸調查，全面掌握所有工業(yè)企業(yè)的數(shù)量、分布、工藝、裝備、污染、能耗、用工、產(chǎn)出等情況，在市、縣(市、區(qū))兩個層面建立“一企一卡一策”全覆蓋臺賬，對全市工業(yè)企業(yè)實行分類處理。
第一類是“整合入園一批”。對逾期未完成環(huán)保驗收的企業(yè)依法嚴肅查處，特別是對“未驗先投”、“批建不符”、“久試不驗”等違法行為，依法處罰并責令停止生產(chǎn)。要充分運用環(huán)保標準積極引導符合生態(tài)制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，向生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚，進行提升和異地改造，特別要引導有市場前景的小微企業(yè)、科技型小企業(yè)集中集聚，規(guī)范發(fā)展。
第二類是“關停淘汰一批”。堅決關停不符合污染物排放標準且整治無望或整治后仍不達標的生產(chǎn)能力(包括企業(yè)、作坊)，堅決整治和依法處置其他非法生產(chǎn)的企業(yè)(作坊)。
第三類是“特別管理一批”。對極少數(shù)不屬于關停淘汰對象但搬遷入園短期內(nèi)確有困難的企業(yè)，既要積極創(chuàng)造條件促其入園，又要列入特別管理清單，采取特別管理措施，對企業(yè)污染治理、依法經(jīng)營等情況要嚴格監(jiān)管。
3.“三管齊下”促倒逼
用好經(jīng)濟手段。制訂落實好環(huán)境經(jīng)濟政策，深化和擴大排污權有償使用和交易，擴大交易標的，活躍二級市場，推進排污權抵押。完善企業(yè)環(huán)境信用體系建設，深入推進企業(yè)綠色信貸和綠色保險工作。在引導環(huán)境要素資源向生態(tài)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚的同時，倒逼粗放發(fā)展企業(yè)轉型發(fā)展或退出市場。
用好法律手段。對環(huán)境違法行為要“零容忍”、“出重拳”，要讓按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、停業(yè)關閉、行政拘留等新規(guī)定成為查處違法企業(yè)的“殺手锏”，涉嫌犯罪的，一律移送司法機關。對《今日聚焦》欄目報道的青田縣閥門企業(yè)有害廢水直排甌江支流和景寧縣東坑區(qū)塊企業(yè)超標排放問題，依法采取措施。計劃投資6億元，通過一年時間，基本完成青田相關企業(yè)污染治理;景寧縣在2015年2月已將東坑區(qū)塊違建企業(yè)全部拆除，計劃于今年10月底前分期分批完成全縣污染企業(yè)的整治提升。
用好行政手段。重點是要持續(xù)抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”以及“四個每周一報”的落實，進一步強化“工作倒逼”機制。今年，市委、市政府要將整治“低小散”、實現(xiàn)“兩個無”，以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合、截污納管管網(wǎng)建設等相關工作列入年度綜合考核，市政府分管領導每個月將主持召開月度例會，研究解決整治“低小散”、實現(xiàn)“兩個無”工作推進中的具體問題。
全面強化清單管理，提升規(guī)范管理水平
圍繞“法無授權不可為”，用好權力清單。要進一步落實行政審批服務超時默認、缺席默認制度，鞏固投資項目審批制度改革的成果。要重點推進“五資齊抓”工作清單所列權力事項“陽光化”，逐個事項、逐個環(huán)節(jié)抓公開，做到有邊界、全公開、留痕跡、可檢查、受監(jiān)督。對于明顯不符合實際、不符合改革方向，應予修改法律、法規(guī)和規(guī)章的權力事項在向上反映的同時，要對權力行使實行嚴管。
圍繞“法定職責必須為”，用好責任清單。責任清單告訴大家哪些事“不能不干”。通過編制責任清單，進一步理清部門職責邊界，完善環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，解決“職責交叉”、“職責重疊”、“職責真空”等老大難問題，形成工作合力。
圍繞“法無禁止皆可為”，用好負面清單。2014年5月實施的《麗水市生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單》提出“五個不要”：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的項目不要;不符合國家環(huán)保政策、污染難以治理項目不要;落后工藝、技術、裝備的項目不要;投資強度、經(jīng)濟密度、畝均稅收達不到《浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標(2014)》、單位工業(yè)增加值能耗超0.8噸標準煤/萬元的項目不要;使用有毒化學品作為原料的小化工項目不要。
“負面清單”是投資領域的“黑名單”，實際上有利于最大限度地激發(fā)禁區(qū)以外領域、行業(yè)投資和經(jīng)濟活動的市場活力。通過實施負面清單，將逐步走出“污染-治理-再污染-再治理”的怪圈。
多管齊下盡職盡責，守護麗水一方凈土
嚴打環(huán)境違法。以實施新環(huán)保法為契機，強化對環(huán)境違法行為的“零容忍”，嚴打擊。2014年，全市出動環(huán)境執(zhí)法人員17056人次，檢查企業(yè)6013家次，立案查處案件141個，罰款總額802.1萬，移送公安16件，刑事拘留56人，行政拘留4人，依法取締、關閉企業(yè)家數(shù)110家，限期整改企業(yè)327家，創(chuàng)麗水市歷史新高。
科學劃分功能區(qū)。制定好“十三五”規(guī)劃。調整環(huán)境功能區(qū)劃分，將全市域劃分為自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)和環(huán)境重點準入?yún)^(qū)6大類。全市95%以上的市域面積將劃入自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū);90%以上森林和水域劃入自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)。
把好項目審批關。在項目審批上，堅決落實“三反對，五不要”準入政策，健全產(chǎn)業(yè)項目負面清單制度，從空間、規(guī)劃、項目上把好準入關，做到園區(qū)之外無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)無非生態(tài)項目。
麗水市環(huán)境保護局
