為加快推進池州市海綿城市建設試點工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合池州市實際，市政府制定出臺了《池州市海綿城市建設項目規(guī)劃建設管理暫行辦法》(池政辦〔2015〕30號)(以下簡稱《辦法》)。

一、《辦法》出臺的背景、意義和依據(jù)

2015年4月2日,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部公布了首批包含16個城市的國家級“海綿城市”建設試點城市名單，池州市成功入圍。

為深入貫徹落實中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、國務院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》和財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》等有關(guān)文件精神，加快推進我市海綿城市建設，規(guī)范海綿城市建設項目規(guī)劃建設管理，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進“三區(qū)”發(fā)展，打造宜居城市，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照市政府的要求，經(jīng)過充分調(diào)研論證，報請市政府制定出臺了《辦法》。

《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《池州市海綿城市建設試點城市實施方案(2015-2017)》等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，借鑒了深圳等城市的經(jīng)驗做法。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

一是明確海綿城市示范區(qū)范圍。指按照城市總體規(guī)劃、可集中連片實施、示范效應明顯的區(qū)域。具體范圍：北至清風路-沿江路、西至白洋路-黃公路、南至永明路、東至長江路-石城大道-九華山大道，面積約18.5 平方公里。

二是明確海綿城市建設重點。分類實施一批海綿城市試點項目，重點加快實施以平天湖、清溪河(白洋河)及其故道、水環(huán)境整治和溝塘渠生態(tài)治理、加固(改擴建)防洪排澇設施，促進城區(qū)水體循環(huán)為主的水生態(tài)、水安全系統(tǒng)建設;以公園、景區(qū)、廣場、濱水、沿路等綠地綠廊改造提升為主的園林綠地系統(tǒng)建設;以透水人行道、慢車道和停車場、下凹式綠地等低影響開發(fā)為主的道路交通系統(tǒng)建設;以下沉式綠地、可滲透路面、雨水花園及管網(wǎng)改造、雨水收集回用設施為主的建筑小區(qū)系統(tǒng)建設;以建立城市雨洪調(diào)蓄控制系統(tǒng)、水環(huán)境在線監(jiān)測及預警系統(tǒng)、海綿城市軟件平臺為主的能力保障體系建設。

三是明確立項、土地、規(guī)劃的要求。政府性投資項目在項目建議書中應對低影響開發(fā)設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出低影響開發(fā)的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出建設規(guī)模和內(nèi)容以及投資估算;在初步設計文本中應按照《池州市海綿城市(低影響開發(fā))建設項目規(guī)劃設計導則》(以下簡稱《導則》)要求提出初步設計方案，列明低影響開發(fā)設施分部分項工程建設內(nèi)容、主要材料和投資概算。市發(fā)展改革委應根據(jù)市本級政府性投資項目管理相關(guān)規(guī)定及時組織評審、論證。社會資本投資項目在項目申請報告中應提出低影響開發(fā)的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。土地劃撥供地的建設項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應在選址意見書中明確其低影響開發(fā)設施建設基本要求，并納入土地劃撥條件。土地出讓供地的建設項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應在規(guī)劃條件中明確其低影響開發(fā)設施建設內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。土地已劃撥或出讓的建設項目，應依法通過設計變更、協(xié)商激勵等方式，落實低影響開發(fā)設施建設要求。項目規(guī)劃設計方案報批文件應包括低影響開發(fā)設計方案和指標核算情況表，業(yè)主單位應委托低影響開發(fā)規(guī)劃技術(shù)服務機構(gòu)審查，并結(jié)合專家組評審意見，出具低影響開發(fā)設計自查結(jié)論。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應根據(jù)低影響開發(fā)設計方案、指標核算情況表、專家審查意見、低影響開發(fā)設計自查結(jié)論組織審查，并出具審查結(jié)論。

四是明確建設管理的要求。項目設計單位提供的施工圖設計文件應滿足《導則》要求，并落實建設工程規(guī)劃設計方案審查(批復)意見。施工圖設計文件審查機構(gòu)應按照國家、省、市項目建設相關(guān)規(guī)范和《導則》對其設計文件進行審查，審查意見書應明確低影響開發(fā)設施審查結(jié)論，對符合《導則》和規(guī)劃設計方案審查(批復)意見的，由市住房城鄉(xiāng)建委核發(fā)《施工許可證》。施工圖設計文件中涉及低影響開發(fā)設施內(nèi)容部分確需變更設計的，應按規(guī)定程序重新進行施工圖審查，同時審查低影響開發(fā)設施內(nèi)容，設計變更不得降低其低影響開發(fā)目標。

五是明確竣工驗收和移交。在規(guī)劃竣工核實時，對于未按審查通過的低影響開發(fā)規(guī)劃設計方案施工的，應當認定為不合格。市住房城鄉(xiāng)建設、市交通運輸、市水務等部門在組織工程驗收和備案時，對未按審查通過的低影響開發(fā)設施施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。低影響開發(fā)設施竣工驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

六是明確運營管理的要求。市住房城鄉(xiāng)建委應制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設施運營維護管理辦法，落實措施責任。市政公用項目的低影響開發(fā)設施由相關(guān)職能部門負責維護管理，其經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排;公共建筑的低影響開發(fā)設施由產(chǎn)權(quán)單位負責維護管理;住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的低影響開發(fā)設施由其物業(yè)管理單位負責維護管理。