“過(guò)去，地方政府的環(huán)保規(guī)劃以減排為主，環(huán)境治理工作中單體項(xiàng)目較多，針對(duì)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)不系統(tǒng)全面，治理手段缺乏科學(xué)性。在環(huán)保新形勢(shì)下，隨著地方政府確立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的考核目標(biāo)，環(huán)境治理將更注重系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)階段性環(huán)境質(zhì)量的改善。”清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪在近日召開(kāi)的第八屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示。

她認(rèn)為，解決環(huán)境問(wèn)題需要綜合解決方案即頂層設(shè)計(jì)，這可以幫助地方政府準(zhǔn)確把握區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，提出具有科學(xué)性、可操作性和可靠性的系統(tǒng)解決方案。

但是，頂層設(shè)計(jì)涉及面廣，包括環(huán)境政策、治理規(guī)劃、新老交替的制度、治污技術(shù)選擇和投融資等。流程也較為復(fù)雜，第一步要監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;第二步要分析問(wèn)題，明確發(fā)展方向和改善目標(biāo);第三步要提出解決方向和路徑;最后確定具體治理方案。

以江西省東江源保護(hù)為例，2014年，江西東江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)劃出臺(tái)，為破解保護(hù)難題提供了基礎(chǔ)。常杪介紹說(shuō)，清華大學(xué)對(duì)東江源區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了識(shí)別，如重點(diǎn)工程識(shí)別、選擇實(shí)驗(yàn)區(qū)域、制定水質(zhì)改善規(guī)劃等，最后做出了投資約40億元的整體規(guī)劃。

對(duì)于資金來(lái)源，項(xiàng)目采用了多種途徑。由于東江源保護(hù)已被正式列入國(guó)務(wù)院規(guī)劃，成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)之一，項(xiàng)目申請(qǐng)了10億元生態(tài)補(bǔ)償資金。“但是，資金只能用于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。”常杪說(shuō)，對(duì)于其他項(xiàng)目的資金缺口，有選擇性地嘗試了PPP。比如根據(jù)果園面源污染、流域生態(tài)治理、礦山修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等投資回報(bào)率的不同，結(jié)合具體項(xiàng)目設(shè)置不同的PPP模式。

PPP模式的采用，讓企業(yè)更多地參與頂層設(shè)計(jì)。常杪認(rèn)為，未來(lái)，企業(yè)應(yīng)該突出自身優(yōu)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅需要大而強(qiáng)的企業(yè)，也需要小而美、有具體技術(shù)解決方案的企業(yè)。