“水十條”公布整整兩個(gè)月了。

4月16日，國(guó)務(wù)院公布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)界俗稱“水十條”)，這是2015-2030年水環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。“水十條”要求，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。這也就是要逐步“消滅”民眾口中的黑河、臭河。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保投資強(qiáng)度的大小，主要取決于環(huán)境治理目標(biāo)所定的高低。如果時(shí)間緊、任務(wù)重、問(wèn)責(zé)嚴(yán)，那么地方政府就會(huì)不惜一切代價(jià)地治理污染水體。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源性、水質(zhì)性缺水的浙江省為例，今年的省政府工作報(bào)告提出，力爭(zhēng)到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測(cè)斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右，這比全國(guó)目標(biāo)至少提早了3年。浙江省七年安排600億元的政府投資和更大數(shù)量級(jí)的社會(huì)投資。

為此，浙江省專門制定了黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，除了不屬于垃圾河外，還定下了“水體透明度不低于20厘米，高錳酸鹽指數(shù)濃度不高于15mg/L”等量化指標(biāo)。正因?yàn)橛辛丝杀O(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核的標(biāo)準(zhǔn)，浙江各市才會(huì)聯(lián)合中科院研發(fā)既能治理水體富營(yíng)養(yǎng)化、又能當(dāng)飼料喂豬的狐尾藻，企業(yè)家才會(huì)研發(fā)能通過(guò)體外過(guò)濾、降解溪水重金屬污染物的“大塊頭凈水器”。

就全國(guó)而言，有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬(wàn)億-5萬(wàn)億元。然而，在筆者看來(lái)，“水十條”拉動(dòng)的環(huán)保投資規(guī)模并沒(méi)有外界預(yù)期的那么樂(lè)觀。然而，在“水十條”公布兩個(gè)月之后，有關(guān)部門才開始立項(xiàng)研究黑臭水體的判別標(biāo)準(zhǔn)，從立項(xiàng)、研討、論證到報(bào)批，還有一段路要走，年內(nèi)能否發(fā)布，還存在變數(shù)。

有的專家甚至向有關(guān)部門建言，可從“水清、岸綠、河里有魚”考慮評(píng)價(jià)黑臭河是否得到治理。令人遺憾的是，這一可疑觀點(diǎn)至今未引起環(huán)保界的警惕。試問(wèn)，如果只是為了讓黑臭河“水清、岸綠、河里有魚”，一些弄虛作假或搞“形象工程”的官員，完全可以在河邊栽種綠植，河內(nèi)投放魚苗;只需把河水表面的漂浮廢棄物、病死動(dòng)物以及河底淤積的污泥或垃圾清理掉，即可應(yīng)付上級(jí)部門檢查——這實(shí)在看不出什么技術(shù)含量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)又有何的用武之地?

也許有人會(huì)辯解，無(wú)需等待環(huán)保部厘定黑臭水體判別標(biāo)準(zhǔn)，各地可像浙江省一樣先試先行。須知，浙江省已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化也在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，無(wú)論從地方財(cái)力還是民眾訴求，都具備了治水的主觀能動(dòng)性。在廣大中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消除黑臭水體有賴由外至內(nèi)的壓力傳導(dǎo)，從上到下的政策要求——一句話，環(huán)保部走多遠(yuǎn)，它們就走多遠(yuǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就走多遠(yuǎn)。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)人比地方政府走得過(guò)遠(yuǎn)，地方政府比環(huán)保部走得過(guò)遠(yuǎn)，算起經(jīng)濟(jì)賬來(lái)，都得不償失。

長(zhǎng)期以來(lái)，黑臭水體治理、流域治理等公益性項(xiàng)目資金匱乏，一個(gè)重要原因，就是無(wú)法吸引龐大的社會(huì)投資;而社會(huì)資本望之卻步的原因，主要?jiǎng)t是無(wú)法根據(jù)環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等變量，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)投資回報(bào)率。黑臭水體的標(biāo)準(zhǔn)真空，不僅為難了原本躍躍欲試的環(huán)保投資者，而且稀釋了原本高開高打的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。筆者熱盼有關(guān)部門盡快出臺(tái)“黑臭水體”的判別標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)人敢投資、愿投資，也讓民眾看到水環(huán)境治理的堅(jiān)定決心。