國(guó)務(wù)院法制辦今天就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見稿)向社會(huì)公開征求意見,有關(guān)單位和各界人士可以在7月9日前提出意見。意見稿規(guī)定,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。

記者今天就該意見稿征詢法律業(yè)內(nèi)人士意見,得到的回應(yīng)是,此次環(huán)保稅法的意見稿最大亮點(diǎn)就是開門見山,在第一條就明確規(guī)定,將征收環(huán)保稅的目的定性為:保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能減排。這是我國(guó)目前所有稅種立法中,首次以立法的形式將征稅目的明確提出,這種做法符合稅收法定原則的精神,同時(shí)也為今后其他稅收立法樹立了良好了參照范本。

環(huán)保稅就是為了保護(hù)環(huán)境

環(huán)保稅意見稿在第一條就明確,征收環(huán)保稅的目的是保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為,在第一條就將征稅目的如此明確清楚地講出來(lái),這在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的稅種立法中尚屬第一次。這種做法很好地體現(xiàn)出了稅收法定原則精神。所謂稅收法定原則,是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則,即如果沒有相應(yīng)法律作前提,國(guó)家則不能征稅,公民也沒有納稅的義務(wù)。稅收主體必須依靠法律規(guī)定征稅;納稅主體必須依靠法律規(guī)定納稅。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所所長(zhǎng)施正文教授提出,環(huán)保稅屬于一種調(diào)節(jié)稅,目的就是發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用,彰顯我國(guó)長(zhǎng)期推行“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的治污政策。稅收不是目的,調(diào)節(jié)稅負(fù),從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排才是真正的目的所在。

費(fèi)改稅增強(qiáng)環(huán)保約束性

意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,即省級(jí)政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí),對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)保稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,不再征收排污費(fèi)。

施正文教授認(rèn)為,“清費(fèi)立稅”使公共財(cái)政發(fā)展更加規(guī)范,可以避免地方收費(fèi)不規(guī)范。環(huán)保費(fèi)改稅后,由于行政法規(guī)上升到法律高度,且稅收具有強(qiáng)制性,這將迫使企業(yè)支付更多的排污成本,更有利于環(huán)境的治理。而且環(huán)保稅將此前的各種排污費(fèi)統(tǒng)一征收,也有利于提高管理效率。

劉劍文教授認(rèn)為,環(huán)保稅的目標(biāo)是“環(huán)保”,而不僅僅是“費(fèi)改稅”,為此,既要解決原先通過排污費(fèi)制度所無(wú)法解決的問題,也要解決環(huán)境保護(hù)所面臨的新問題。從費(fèi)到稅之后,環(huán)保的透明度、約束性等大大增強(qiáng)了。

統(tǒng)籌稅收地方具有更大空間

意見稿第四條明確,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。比如第七條中,提出省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

劉劍文教授認(rèn)為,這次環(huán)保稅法里較多地賦予了地方管理權(quán),讓地方可以因地制宜地履行好環(huán)保稅法。但值得注意的是,第七條明確地方可以增加應(yīng)稅污染物種類數(shù),這意味著地方可以擴(kuò)大稅基,調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。而且省級(jí)行政單位政府可以在稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案,這種做法似乎不太符合稅收法定原則的精神。他建議應(yīng)該向全國(guó)人大報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),而不僅僅是向國(guó)務(wù)院備案。

缺少對(duì)二氧化碳征稅規(guī)定

意見稿規(guī)定,環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍,按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序,最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

對(duì)此,致力于環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究工作的李志清提出質(zhì)疑,既然環(huán)保稅的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境,而且是保護(hù)總體的環(huán)境質(zhì)量,那么,各種污染物就都必須納入進(jìn)去,但此次公布的方案中卻獨(dú)獨(dú)缺了國(guó)際社會(huì)高度重視的二氧化碳。目前在學(xué)界,大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為,二氧化碳不屬于大氣污染。大氣污染物是指二氧化硫,二氧化氮,顆粒懸浮物等。而二氧化碳會(huì)導(dǎo)致全球變暖,是溫室效應(yīng)的作用者,二氧化碳無(wú)毒,但空氣中二氧化碳含量過多也對(duì)人有害。

李志清認(rèn)為,既然國(guó)家都承認(rèn)二氧化碳的排放與其他大氣污染物的排放有同源性特征,那么,將二氧化碳單獨(dú)排除,即便是通過其他的體系進(jìn)行約束,但是否意味著企業(yè)在二氧化碳排放上可以不受到稅法的約束,稅法的立法過程是高成本的過程,應(yīng)該系統(tǒng)全面地考慮污染物種類問題,應(yīng)該秉持“大環(huán)保”的理念。

環(huán)保稅納稅信息應(yīng)公開

意見稿指出,環(huán)保稅將采用“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人將被分類管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的,可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

對(duì)此劉劍文教授認(rèn)為,稅法的一個(gè)基礎(chǔ)是透明度,排污企業(yè)有沒有納稅是要受到全社會(huì)監(jiān)督的,因此,不能狹隘地將信息公開理解為環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間的信息溝通與交流,而應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)排污信息要想社會(huì)公眾公開,也只有這樣,稅務(wù)部門和社會(huì)才能較好對(duì)其納稅規(guī)模進(jìn)行監(jiān)督,在這一點(diǎn)上,環(huán)保稅法應(yīng)該與環(huán)境保護(hù)法中對(duì)于信息公開的規(guī)定相對(duì)應(yīng)起來(lái)。