在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的碰撞，難免導(dǎo)致一些矛盾激化，出現(xiàn)過渡性的混亂。這種情況，美國等西方發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)遇到過。

揭黑運(yùn)動(dòng)緣何發(fā)生?

19世界末至20世紀(jì)初，隨著內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國步入了鍍金時(shí)代，工業(yè)化和城市化進(jìn)程急速推進(jìn)。然而，由政府腐敗、法制缺失、資本逐利所帶來的無序，導(dǎo)致美國在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了大量的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。此時(shí)出現(xiàn)了一批有良知、有責(zé)任感的新聞?dòng)浾吆妥骷?，他們開始對美國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)弊端展開了大規(guī)模地揭露和批判，進(jìn)而掀起了一場黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)。

工業(yè)文明社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)背景，廉價(jià)報(bào)刊的發(fā)展和黑幕揭發(fā)者的理想追求，是美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)發(fā)生的重要原因。有專家認(rèn)為，美國轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重的工業(yè)文明社會(huì)病癥是引發(fā)美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)的重要基礎(chǔ);新聞業(yè)的商業(yè)化極大地?cái)U(kuò)展了讀者群體，而大眾化報(bào)紙最明顯的貢獻(xiàn)之一就是有意激發(fā)大眾對社會(huì)問題的注意，形成了巨大的社會(huì)輿論;新聞界對公平正義的追求極大地喚起了公民的道德感責(zé)任感，加快了社會(huì)改革的步伐，避免了社會(huì)秩序的進(jìn)一步失控。

在中國，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的改革開放，人們的民主意識逐漸增強(qiáng)，以微博為代表的新興媒體成就了“自媒體”時(shí)代，每個(gè)人都可以成為媒體信息的發(fā)布者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)代替了廉價(jià)的報(bào)刊雜志，逐漸顯示出強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，讓人們感受到了揭黑精神的傳承，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量大為提高。

2009年，網(wǎng)絡(luò)輿論開始在一定程度上影響著整個(gè)社會(huì)的輿論走向和政府決策，以網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)為特征的中國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)將在更大范圍、更深層次凸顯輿論監(jiān)督的社會(huì)功能。

環(huán)保工作緣何成為揭黑焦點(diǎn)?

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，特別是環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已成為當(dāng)前我國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)關(guān)注的熱點(diǎn)。從曲靖鉻渣傾倒到大連PX項(xiàng)目事件，從天津PC化工項(xiàng)目鄰避運(yùn)動(dòng)到四川什邡事件、江蘇啟東事件，因環(huán)保問題引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生?！度嗣袢請?bào)》甚至在啟東事件發(fā)生后發(fā)表評論稱，中國社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期。

我國環(huán)保工作面臨的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于自媒體的發(fā)展壯大，草根媒體往往成為最早的信息源，信息發(fā)布來源多、覆蓋面廣，黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)的影響呈裂變式擴(kuò)散，如果民意得不到回應(yīng)或回應(yīng)不當(dāng)就會(huì)激起更大民憤，民眾會(huì)轉(zhuǎn)向行為訴求，通過集會(huì)、游行等方式，直接作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，政府所面對的輿論壓力及現(xiàn)實(shí)壓力也越來越大。

以啟東事件為例，啟東民眾反對王子造紙排污由來已久。早在2010年2月20日，天涯社區(qū)就有一篇題目為“啟東人的求助信：呼吁停止南通王子造紙排污入海”的文章。在官方對民眾的強(qiáng)烈訴求沒有明確回應(yīng)的情況之下，啟東民眾申請就抵制王子排污進(jìn)行游行活動(dòng)，后未被有關(guān)部門予以批準(zhǔn)，此時(shí)當(dāng)?shù)氐陌俣荣N吧等網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民民怨沸騰，最終導(dǎo)致在7月28日爆發(fā)了圍堵啟東政府的群體事件。四川什邡事件也是由不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民通過微博、論壇、博客對現(xiàn)場進(jìn)行文字、圖片直播，什邡抗暴更是登上了騰訊微博熱點(diǎn)關(guān)鍵詞的排行榜。

對于環(huán)保面臨的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，從另一個(gè)角度來看，這也是一種機(jī)遇。國務(wù)院副總理王岐山曾經(jīng)對食品安全問題感嘆，“基層的腿太少”。他認(rèn)為，比如質(zhì)監(jiān)，到了基層，一個(gè)局里往往就是幾個(gè)人、十幾個(gè)人，“你怎么能把整個(gè)城市的飯店、餐廳跑遍?”此種情況也反映在當(dāng)前我國基層環(huán)保工作中，在動(dòng)輒幾百平方公里的行政區(qū)域內(nèi)，只有幾十個(gè)環(huán)保工作者的隊(duì)伍難以及時(shí)全面的發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患、排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、查處環(huán)境違法案件。

說是機(jī)遇，這是因?yàn)?，借助網(wǎng)絡(luò)條件下的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)，既可解決基層力量單薄的現(xiàn)實(shí)，又可動(dòng)員更廣泛的民眾力量，開展有針對性地環(huán)保工作，使基層環(huán)保工作更加高效。同時(shí)，黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)有工作機(jī)制結(jié)合，可發(fā)展成一種成本低廉、影響廣泛的工作方式。

環(huán)保工作者該如何看待揭黑運(yùn)動(dòng)?

輿論監(jiān)督具有社會(huì)調(diào)整功能，表現(xiàn)為對社會(huì)心態(tài)、社會(huì)意見的調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合，還常常充當(dāng)社會(huì)公眾的傳聲筒和排氣閥，傳達(dá)呼聲，宣泄積郁，平衡心理，滿足愿望，從而使整個(gè)社會(huì)在心態(tài)上維持在一個(gè)理想的安全值上。因此，建立基層環(huán)保部門與“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”之間的良性互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭黑的協(xié)助社會(huì)控制和協(xié)助社會(huì)改變這兩種功能，將有助于促進(jìn)我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)的和諧發(fā)展，避免轉(zhuǎn)型期社會(huì)陣痛帶來的危機(jī)。

面對網(wǎng)絡(luò)揭黑，人們本能地會(huì)以遮掩蓋等形式回避，不能及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境事件的真相。政府部門的態(tài)度以及當(dāng)前環(huán)保工作的應(yīng)急思路、舉措不清晰，讓公眾難以在環(huán)保部門的語言中找到戰(zhàn)勝突發(fā)環(huán)境事件的自信和力量，導(dǎo)致非官方的小道消息迅速傳播蔓延，造成公眾恐慌情緒，影響政府在公眾心目中的形象。政府及環(huán)保部門要更新傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)，積極主動(dòng)地面對媒體，發(fā)布權(quán)威信息，在坦然應(yīng)對中贏得媒體的尊重和支持，才能用透明度贏得可信度。

黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)之于環(huán)保工作，放大了基層環(huán)保部門的眼界，有助于及時(shí)快速地發(fā)現(xiàn)、查處環(huán)境污染事件，減少工作盲點(diǎn)，提高環(huán)保應(yīng)急處置能力;更深層次則體現(xiàn)出政府及環(huán)保部門對環(huán)保問題的重視，以及主動(dòng)應(yīng)對公眾監(jiān)督，消除公眾疑惑的服務(wù)型執(zhí)政理念，樹立起良好的政府形象，提高政府公信力。

美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，《競技場》雜志的創(chuàng)辦人本杰明˙奧倫治˙弗勞爾曾經(jīng)如此評價(jià)黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)——美國人需要做的是對過去的理想進(jìn)行新的定位，對舊的習(xí)俗進(jìn)行改良。當(dāng)今中國環(huán)保領(lǐng)域黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)的興起，喚醒了人們的環(huán)保意識，人們需要重新為人類生存的環(huán)境定義，反思過去的行為方式和思維方式。因此，基層環(huán)保部門要積極對待揭露性、批評性的意見，充分重視被揭露的問題，才能促使環(huán)保制度不斷完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善與可持續(xù)發(fā)展。

有專家認(rèn)為，媒體在履行自身義務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督的過程中，推進(jìn)了問題在司法程序上的解決，維護(hù)了不少弱勢群體的權(quán)益。絕大多數(shù)弱勢群體將媒體看成了他們維護(hù)自身權(quán)益的唯一渠道，而忽視媒介曝光背后的司法力量。

我們相信，環(huán)保領(lǐng)域的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)也一定會(huì)推動(dòng)相關(guān)環(huán)保問題的解決。

基層環(huán)保部門更要善于將黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)揭露出信息和意見進(jìn)行梳理，因?yàn)閱渭儗衣秵栴}的解決無益于環(huán)保工作的持續(xù)開展。要將黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)構(gòu)建成政府與公眾溝通交流的平臺(tái)，利用民智為環(huán)保問題的解決獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，建立和完善法制化工作機(jī)制。

同時(shí)也要意識到，中國的揭黑主角已不限于當(dāng)年美國的社會(huì)精英和政治精英，而是廣大網(wǎng)民，他們?nèi)鄙俦匾男侣剬I(yè)精神與媒介素養(yǎng)，他們的揭黑行為多半出于對各種現(xiàn)象的義憤。因此，基層環(huán)保部門要主動(dòng)公開環(huán)保問題的處理情況，鼓勵(lì)和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，引導(dǎo)公眾合理合法行使監(jiān)督權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)暴力，積極營造良好的社會(huì)道德環(huán)境。

當(dāng)今中國正處于走向現(xiàn)代化的歷史階段，環(huán)保領(lǐng)域也是如此。現(xiàn)階段發(fā)展中國家這一現(xiàn)實(shí)國情還離不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)項(xiàng)目也不可能做到零污染，這一現(xiàn)實(shí)就決定了在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中不得不面對環(huán)保問題，也難以避免付出社會(huì)失序的代價(jià)。但是，通過對美國黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)的研究，我們完全可以吸取經(jīng)驗(yàn)并為應(yīng)對挑戰(zhàn)做好心理準(zhǔn)備。

黨的十八大報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)部分獨(dú)立成篇，強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)美麗中國。這對我們基層環(huán)保工作者來說，既是遠(yuǎn)大的目標(biāo)，也是崇高的使命。黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)對當(dāng)今環(huán)保問題的最終解決，所起的作用也許不是決定性的;但人們終將發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)背景下的黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的民主監(jiān)督手段。黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保法制的完善，帶領(lǐng)我們共同走向天藍(lán)、地綠、水凈的社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

(作者單位：杜瑋，上海市閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局;黎彬，上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站)