實行了近三年的北京市地溝油特許收運招標新政，如今陷入了尷尬的境地。
從2008年起，地溝油這個原本無政府狀態(tài)的領域開始被重視，政府介入，監(jiān)管加強。到2012年時，更是推行了“特許經(jīng)營”和“屬地管理”。但是由于準備不足，一些措施脫離了行業(yè)發(fā)展，新的良性生態(tài)卻沒有建立起來。
接受采訪的業(yè)內人士建議，現(xiàn)階段，地溝油管理應該采取準入制，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，通過設定一個門檻，讓企業(yè)自由競爭，優(yōu)勝劣汰，這樣更有利于提升服務，最終解決食品安全問題。
苦惱的正規(guī)企業(yè)
地溝油，學名叫做“廢棄油脂”，經(jīng)過回收再利用后可以變成清潔能源生物柴油。正是看到了它的美好前景，2000年初，張元(化名)決定投身這一行業(yè)。
但理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。由于政府監(jiān)管力度不夠，大多數(shù)餐飲企業(yè)更愿意將廢油賣給出錢買油的“游擊隊”。他們開著一個三蹦子(三輪車)，裝幾個大桶，走街串巷地收油，回收來的油經(jīng)過煉制后大多回流到餐桌。而像張元所在的正規(guī)企業(yè)，因為按規(guī)定不能花錢買油，在與“游擊隊”的競爭中就處于劣勢。
從2008年起，張元看到了一絲曙光。北京市市政市容管理委員會(以下簡稱“市政市容委”)批準了4家企業(yè)合法從事廢棄油脂回收，張元的企業(yè)就是其中之一。2012年，市政市容委又開始在城六區(qū)推行廢棄油脂收集運輸處理的“特許經(jīng)營”和“屬地管理”，各區(qū)通過招投標，選定本區(qū)內有資質從事廢棄油脂收集運輸處理的企業(yè)。
政府開始重視了，這是件好事，但沒想到新的問題隨之而來。
由于各區(qū)在眾多投標者中只遴選排名靠前的兩家企業(yè)授予特許經(jīng)營權，僧多粥少，使得各家企業(yè)為爭奪有限的特許經(jīng)營權展開了激烈競爭。“從明爭暗斗發(fā)展到水火不容，你告我違法，我告你違規(guī)，都想壟斷市場，一家獨大。”張元說。
伴隨激烈競爭多名中標企業(yè)老總被拘。2014年，獲得西城區(qū)和豐臺區(qū)特許經(jīng)營權的北京奧俐易經(jīng)貿有限公司遭人舉報偷排含酸廢水，負責人也因涉嫌環(huán)境污染犯罪而被門頭溝區(qū)檢察院批捕;2015年，西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)中標企業(yè)北京永樂廢棄物混燒處理中心(以下簡稱“永樂”)負責人又因在招標中涉嫌偽造政府公文，而被海淀警方行政拘留。
“如果永樂被撤銷中標資格，海淀區(qū)就沒有合法的廢棄油脂回收企業(yè)了，這個區(qū)幾千家餐飲企業(yè)的廢油誰來收?”張元質疑道。
而那些獲得了特許經(jīng)營權的企業(yè)，則可以坐享壟斷帶來的收益。據(jù)悉，2008年市政市容委批準的4家合法從事廢棄油脂回收的企業(yè)，如今有些依舊還在收油，這些企業(yè)是否合法，主管部門也一直沒有說法。
作為餐飲企業(yè)，則不得不被動接受指定的回收企業(yè)，即使不滿意其服務也要付費。更讓他們頭疼的是，很多餐飲企業(yè)都是連鎖經(jīng)營，業(yè)務涉及北京市各個區(qū)縣，而廢棄油脂回收則實行“屬地管理”，各區(qū)中標企業(yè)都不一樣，讓一家餐飲企業(yè)對接幾個區(qū)的若干家不同回收企業(yè)，這無疑增加了管理成本。
因為無法適應新政實施后的業(yè)態(tài)，北京成盛興達環(huán)保技術有限公司已經(jīng)退出了北京市場，經(jīng)理成愛秋告訴記者，為此他們損失了1000多萬元，80多名工人失業(yè)。
“游擊隊”依然存在
地溝油新政的出發(fā)點是打擊“游擊隊”，但目前效果也并不理想。
環(huán)保NGO“自然大學”研究員陳立雯表示，據(jù)她觀察，一到晚上，北京市很多餐館外面仍然能夠看到淘油的“游擊隊”，情況并未改善。2014年3月，也曾有媒體報道，在朝陽區(qū)定福莊東街發(fā)現(xiàn)收油的“游擊隊”。
為何屢禁不止?因為這些“游擊隊”已經(jīng)搖身一變成為了合法企業(yè)。北京市奔冀廢棄油脂處理廠負責人陳榮表示，為了參加各區(qū)特許經(jīng)營權招投標，很多企業(yè)都不惜血本地投入。例如，按照市政市容委規(guī)定，參與招標的企業(yè)必須購置規(guī)定的回收車輛，一輛車要7.5萬元，有的企業(yè)購置了60多輛，光這一塊投入就要400萬-500萬元。此外，還要上馬污水處理設備等，投資巨大。
如此大的投資，企業(yè)自然希望能夠盡快收回。一位業(yè)內人士透露，有的企業(yè)已經(jīng)把特許經(jīng)營權的資質以不同形式、不同價格分包出去，而承包人就是原來那些“游擊隊”。他們通過繳納“保護費”，獲得合法資質，照常收油。特許經(jīng)營企業(yè)則借此將權限變現(xiàn)，坐收其利。“有的企業(yè)，一年光是分包特許經(jīng)營權的收入就能達到上千萬元。”該人士表示。
政府需改進監(jiān)管方式
接受采訪的業(yè)內人士普遍認為，政府加強對廢棄油脂的監(jiān)管，出發(fā)點是好的，但由于準備不足又操之過急，相關措施在可操作性及有效性上存在問題，最終結果并不理想。
比如，特許經(jīng)營權招投標要求參與企業(yè)必須有預處理工廠，而且要通過環(huán)評。事實上，在如今北京市霧霾日益嚴重、污染治理力度加大的情況下，要想新設此類工廠，并且通過環(huán)評，難度非常大。有的企業(yè)因此不得不鋌而走險，偽造環(huán)評文件。
此外，一個區(qū)有兩家特許經(jīng)營企業(yè)，在劃分屬地時就以某條街道為界，讓企業(yè)自行選擇路南還是路北。由于歷史原因，回收企業(yè)的合作伙伴錯綜復雜，路南路北都有，不好抉擇，這時政府就讓兩家企業(yè)抓鬮，以此決定各自的屬地。
接受采訪的企業(yè)普遍認為，現(xiàn)階段最好的辦法是實行準入制。先用行政許可的辦法，賦予一些有一定規(guī)模的企業(yè)以合法身份，再讓企業(yè)通過競爭優(yōu)勝劣汰，由餐飲企業(yè)自行選擇合作伙伴。這樣通過良性競爭達到一定的產業(yè)集中度后，再實行特許經(jīng)營，變“一步跳”為“兩步走”，更加符合行業(yè)現(xiàn)狀。
業(yè)內人士表示，春節(jié)過后，市政市容委已經(jīng)召集企業(yè)進行過3次調研，表達了希望調整的意思。不過，目前還存在一些阻力，就是那些已經(jīng)獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)，調整會損害到他們的既得利益。
6月4日，本報記者來到市政市容委，希望了解地溝油新政效果及未來調整方向。宣傳處一位工作人員表示將向主管領導匯報，截至記者發(fā)稿時止，尚未收到答復。
