日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(下文簡稱《意見》)，并提出到2017年初步形成環(huán)境污染第三方治理市場機制，到2020年第三方治理在全省治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全面推開，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善。

繼今年年初國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，并對第三方治污進行頂層設(shè)計后，各地紛紛響應(yīng)，除河北外，安徽、湖南等省份也相繼出臺了相關(guān)的實施意見。

隨著第三方治污逐步向基層深入，越來越多的排污企業(yè)也將目光投向了這里，但更多的企業(yè)持觀望態(tài)度，并未積極投身于此。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，第三方治理對于我國而言是新鮮事物，其發(fā)展不可能一蹴而就。同時，第三方治理的相關(guān)法律法規(guī)以及標準政策都尚在制定當(dāng)中，排污企業(yè)對污染治理的成本還沒有形成穩(wěn)定的預(yù)期，仍處于觀望階段。

第三方治污有助成本下降

據(jù)了解，環(huán)境污染第三方治理即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。

李佐軍表示，第三方治理是一種專業(yè)化分工，將污染治理從“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染誰付費”。同時，專業(yè)化分工有利于節(jié)約成本，提高效率。“如果每一個排污企業(yè)不論大小都自己治理污染，需要投入大量的設(shè)備、資金、人力，有些治理能力也達不到要求。而由一個第三方機構(gòu)或者專業(yè)企業(yè)來處理污染問題則容易形成規(guī)模效益。同時，也可以節(jié)省排污企業(yè)的成本。”李佐軍認為。

對此，相關(guān)專家也指出，工業(yè)企業(yè)要做到達標排放，成本肯定高于專業(yè)公司。專業(yè)公司運營市場化程度高、運營規(guī)模大，如果一個環(huán)保企業(yè)負責(zé)第三方運營的項目達到上百甚至數(shù)百個，物料成本、外包服務(wù)成本還會進一步下降。隨著管理水平進一步提升，企業(yè)內(nèi)部成本可以進一步下降。

此外，李佐軍還認為，第三方治理的推進還將有利于政府的監(jiān)管，由于污染企業(yè)的分散性強，第三方可將污染集中處理，而這對于監(jiān)管來說也可降低成本，有利于整個環(huán)境的保護。

監(jiān)管還需進一步細化

一方面是第三方治理模式對于排污企業(yè)利好良多，另一方面是政策也在不斷地給予支持，在這樣的情況下，第三方治理市場發(fā)展應(yīng)一路坦蕩。但是，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染治理設(shè)施社會化運營比例只有5%左右。那么，這又是什么原因造成的?

“第三方治理的機制本身并沒有問題，只是一個機制在見效之前需要時間的沉淀，同時要想調(diào)動排污企業(yè)使用第三方治理的積極性，還需要充分的監(jiān)管。”北大環(huán)境E20產(chǎn)業(yè)研究院副院長薛濤接受本報記者采訪時說道。

李佐軍對此也持類似觀點，他進一步指出，第三方治理對于我國而言是新鮮事物，其發(fā)展不可能一蹴而就。同時，第三方治理的相關(guān)法律法規(guī)以及標準政策都尚在制定當(dāng)中，排污企業(yè)對污染治理的成本還沒有形成穩(wěn)定的預(yù)期，仍處于觀望階段。

此外，由于相關(guān)監(jiān)管的缺失，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象也時有發(fā)生。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。

“如果第三方承擔(dān)了企業(yè)的排污治理，就要對達標的要求進行負責(zé)。比如說政府要向第三方企業(yè)購買服務(wù)，如果第三方企業(yè)不能夠達到要求，那么下一次政府再需要類似服務(wù)時，這家第三方可能就失去資格，或者甚至是要承擔(dān)沒有達到要求的損失。”北京資盛龍清潔科技有限公司執(zhí)行董事李寶山接受本報記者采訪時認為，這些都需要明確的、有效的、可執(zhí)行性監(jiān)管機制，以此來監(jiān)督雙方的行為。

李佐軍也認為，政府要對污染排放整個過程進行周密的規(guī)劃監(jiān)管，每一個環(huán)節(jié)都不能漏掉，這樣就能避免雙方相互推諉問題。“第三方和企業(yè)對于排放多少的問題爭論，實則是想逃避監(jiān)管，減少自身的處罰所帶來的損失，國家一定要出臺相關(guān)的法律法規(guī)作為多方博弈的依據(jù)，同時也為監(jiān)管提供憑證。”李佐軍說。

治污企業(yè)也需公平競爭環(huán)境

除了監(jiān)管問題外，是否還有其他原因影響著排污企業(yè)利用第三方企業(yè)治污的決心?

對此，薛濤認為，第三方治理監(jiān)管到位后，排污企業(yè)將會認真對待治污設(shè)施的運行，在其充分考慮到運行成本、效率、安全問題后就會發(fā)現(xiàn)通過第三方進行治理效果會好很多。但是新的問題又接踵而至。“排污企業(yè)希望將污染治理交給第三方專業(yè)治污企業(yè)去做，可是專業(yè)的第三方在哪里?現(xiàn)在很多環(huán)保公司規(guī)模小、技術(shù)差、責(zé)任意識不強。排污企業(yè)當(dāng)然不愿意將污染治理的項目交給它們?nèi)プ觥?rdquo;薛濤說。

薛濤建議，政府需要給第三方企業(yè)搭建一個公平合理的競爭平臺，讓市場起作用，將那些技術(shù)、管理能力差的環(huán)保企業(yè)在競爭中逐漸淘汰，留下規(guī)模大、技術(shù)強、值得信賴的大型環(huán)保企業(yè)。同時，也應(yīng)進一步扶持第三方市場的發(fā)展。

據(jù)了解，近來，各地加速推進排污權(quán)交易，河北省政府辦公廳印發(fā)的《意見》中，提出今年7月1日前完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等4個重點行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。河北省明確，2016年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用。2017年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點，全省基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

對此，相關(guān)專家指出，隨著排污權(quán)交易制度的建立，目前排污企業(yè)的治理和補償模式發(fā)生重要改變，污染大戶的治污積極性將大幅提高，環(huán)保企業(yè)的市場也將明顯增長。

“排污交易權(quán)鼓勵企業(yè)更好地解決排污問題的機制，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，改進工藝。通過這種機制，促使企業(yè)提高排污減排的技術(shù)，采用更有效嚴厲的手段去解決自身的排污問題，這樣才能推動新的排污減排技術(shù)的發(fā)展，同時也會帶動第三方治理市場更好地發(fā)展。”李寶山認為。