事實(shí)上，節(jié)能減排，既相互統(tǒng)一又相互矛盾，是對(duì)立的統(tǒng)一。統(tǒng)一在于節(jié)能減排目標(biāo)和效果的一致性，追求以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù);而矛盾則在于，節(jié)能并不能省錢(經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解是，節(jié)能投資無效)，而污染物減排則要增加能耗。

生態(tài)文明納入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，也是對(duì)我國近年來大力推進(jìn)的“兩型社會(huì)”建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作的新概括?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;而“十二五”規(guī)劃綱要中的綠色發(fā)展，則覆蓋應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利和減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)等六個(gè)領(lǐng)域。

我國仍處于工業(yè)化和城市化的較快發(fā)展階段，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)，也是黨中央、國務(wù)院不斷提出新的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。在中央大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，節(jié)能減排不能有絲毫松懈，而應(yīng)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，從大處著眼，從細(xì)節(jié)入手，改變環(huán)境整體惡化的狀況，提高生態(tài)文明水平。

將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重大工程加以實(shí)施，是從國情出發(fā)的重大創(chuàng)新。經(jīng)過兩個(gè)“五年規(guī)劃”的實(shí)施，我國推進(jìn)節(jié)能減排取得了明顯成效，包括優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了能源利用效率，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高了公眾意識(shí)，形成了節(jié)能減排的體制機(jī)制等。對(duì)我國節(jié)能減排取得的成就，國際社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，我們也不應(yīng)妄自菲薄。

事實(shí)上，節(jié)能減排，既相互統(tǒng)一又相互矛盾，是對(duì)立的統(tǒng)一。統(tǒng)一在于節(jié)能減排目標(biāo)和效果的一致性，追求以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù);而矛盾則在于，節(jié)能并不能省錢 (經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解是，節(jié)能投資無效)，而污染物減排則要增加能耗。

節(jié)能減排，按國內(nèi)專家和管理者的認(rèn)知，有三種不同理解。其一，節(jié)能減排就是節(jié)約能源(包括提高能源利用效率)、減少污染物排放，國家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組就是按這樣的定義進(jìn)行分工管理的：國家發(fā)改委對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，環(huán)境保護(hù)部對(duì)污染物減排進(jìn)行規(guī)劃和管理。其二，節(jié)能減排是節(jié)能降耗，主要指節(jié)約能源、減少物料消耗。這是對(duì)原國家經(jīng)貿(mào)委所使用的概念的延伸，也得到一些行業(yè)部門管理者和專家的認(rèn)可。其三，就是節(jié)能減碳，也就是節(jié)約能源、減少二氧化碳排放，因?yàn)楣?jié)能和減少二氧化碳有著非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，這種理解在氣候變化成為熱點(diǎn)后國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃中出現(xiàn)，也就是將節(jié)能減排的規(guī)劃內(nèi)容覆蓋節(jié)能和減少溫室氣體排放兩個(gè)方面。

節(jié)能、提高能源利用效率，可以減少能源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實(shí)際上也起到污染物減排的作用。這時(shí)，兩者是統(tǒng)一的。然而，在推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)中，出現(xiàn)了一些意想不到的問題，歸納起來，主要有以下三點(diǎn)。

一是數(shù)據(jù)失真。一些地方公布的節(jié)能減排數(shù)據(jù)前后不一、自相矛盾，數(shù)據(jù)造假成為“路人皆知”的潛規(guī)則。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌里有幾套數(shù)據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目是一套數(shù)據(jù)，上級(jí)考核是一套數(shù)據(jù)，實(shí)際上還有其他數(shù)據(jù)。在調(diào)研中曾聽到一個(gè)笑話，說領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌里有六套數(shù)據(jù)，但這種說法的真假性無從考證。

二是專業(yè)化的工作成為全社會(huì)的行動(dòng)，帶來“瞎指揮”問題，雖然一些地方以“拉閘限電”來完成節(jié)能指標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)從媒體上消失，但確實(shí)存在或發(fā)生過，一些地方將節(jié)能 “簡單化”成給企業(yè)分配用電指標(biāo)。一些地方為完成節(jié)能指標(biāo)，在電力充足時(shí)也強(qiáng)制性地“拉閘限電”。企業(yè)為滿足生產(chǎn)的用電需求，只好用柴油機(jī)發(fā)電，結(jié)果是效率更低。

三是“形象工程”。“形象工程”問題在節(jié)能減排領(lǐng)域均有，一些污染治理設(shè)施，有人檢查時(shí)開沒人檢查時(shí)關(guān)。一些地方申請(qǐng)了節(jié)能改造工程項(xiàng)目，沒有加以實(shí)施或沒有收到預(yù)期效果;國家發(fā)改委處罰了一些單位就是例證。“形象工程”是不正確的政績觀在作怪，需要加以改變。

在我國，節(jié)能并不是新的提法。解放后，“隨手關(guān)燈”的標(biāo)語幾乎到處可見，這也是最容易理解和執(zhí)行的節(jié)能。在國外，“節(jié)能”內(nèi)涵也經(jīng)歷過變化。1979年，世界能源委員會(huì)給出的節(jié)能定義是，“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。”1995年，該委員會(huì)又提出了“能源效率”的概念：即提供同等的能源服務(wù)盡可能減少能耗。通俗地說，節(jié)能不是不讓用能，而是要在使用同樣的能源條件下產(chǎn)出最大，或在同樣產(chǎn)出或能源服務(wù)條件下，用能最少，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念。所謂能源服務(wù)是指人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂秒姛?、電冰箱等家用電器得到的服?wù)，此時(shí)的節(jié)能是要求提高能源利用效率，用盡可能少的電耗支撐電器的正常工作。

節(jié)能可以節(jié)約資金，如節(jié)約一噸煤相當(dāng)于節(jié)約了幾百元錢。對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)約是純利潤，而擴(kuò)大銷售收入中還含有生產(chǎn)成本。換言之，在企業(yè)會(huì)計(jì)中節(jié)約一元和增收一元的意義不同，節(jié)約產(chǎn)生的競爭力更強(qiáng)，因而節(jié)能可以納入企業(yè)成本管理。于是有人認(rèn)為，節(jié)能不用政府推進(jìn)，可以更好地發(fā)揮市場作用。事實(shí)并非完全如此。因?yàn)樵诠?jié)能問題上存在部分的市場“失靈”現(xiàn)象，信息不對(duì)稱是其中之一。如住宅建造商想在建設(shè)過程中節(jié)省錢，而住房的人想在使用房子的過程中節(jié)能，行為主體的變化可能導(dǎo)致節(jié)能的“市場失效”。類似的例子是汽車。節(jié)能可以發(fā)揮市場作用，但不能完全依靠市場調(diào)節(jié)。如果完全依靠價(jià)格調(diào)節(jié)，國家將付出很大代價(jià)。以近年來的實(shí)踐為例，如果沒有政府的強(qiáng)力推進(jìn)，我國能源消耗會(huì)依照慣性迅速增長。江澤民曾在上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2008年第3期發(fā)表了《對(duì)中國能源問題的思考》文章，其中提到：從發(fā)達(dá)國家走過的歷程看，當(dāng)一個(gè)國家處于工業(yè)化前期和中期時(shí)，能源消費(fèi)通常經(jīng)歷一段快速增長期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般大于1。到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，能源消費(fèi)進(jìn)入低增長期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般小于1。這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗關(guān)系的客觀而且正確的認(rèn)識(shí)。正是出于我國能源消費(fèi)規(guī)模和環(huán)境容量的考量，節(jié)能減排在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中成為約束性指標(biāo)。

另一方面，節(jié)能和減排是矛盾的，或者說節(jié)能和減排在目標(biāo)和效果上并不統(tǒng)一。節(jié)能與減排密切相關(guān)，這是由能源與環(huán)境密切相關(guān)決定的。能源生產(chǎn)和消費(fèi)幾乎會(huì)產(chǎn)生所有的環(huán)境問題，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和生態(tài)破壞等。然而，污染物減排卻不一定節(jié)能。無論是二氧化硫減排還是COD減排都要增加能耗。更進(jìn)一步地，低碳的不一定是綠色的，綠色的也不一定低碳。例如，太陽能是低碳產(chǎn)業(yè)，但不同環(huán)節(jié)的碳強(qiáng)度不同;我國的多晶硅生產(chǎn)是高能耗、重污染、高排放的，因而是高碳的;但光伏發(fā)電是低碳的。國內(nèi)生產(chǎn)是高碳的、國外消費(fèi)是低碳的，這是國際分工的結(jié)果。國外企業(yè)當(dāng)然希望我國出售初級(jí)產(chǎn)品把污染留在當(dāng)?shù)?。而鼓?lì)出口是一項(xiàng)長期以來實(shí)施的政策，經(jīng)濟(jì)下行后政府調(diào)整的一個(gè)政策是出口退稅，這種導(dǎo)向迫切需要轉(zhuǎn)變。又如，電廠脫硫是綠色的，但卻增加了能耗，因而并不低碳。污水處理廠處理廢水是綠色的，讓處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來要消耗大量能源;正是由于這個(gè)原因少數(shù)污水處理廠為了“節(jié)能”讓設(shè)備“曬太陽”偷排污水。同樣，為達(dá)到某一個(gè)環(huán)境目標(biāo)，設(shè)計(jì)并建設(shè)過多的處理設(shè)備，必然要多耗能多排放，這并不是社會(huì)期望的結(jié)果。減排是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)必須進(jìn)行污染物減排，因?yàn)闇p排不僅關(guān)系到當(dāng)前，更關(guān)系到長遠(yuǎn)。

因此，將既相互聯(lián)系又各有側(cè)重的節(jié)能減排工作有機(jī)地聯(lián)系起來，作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明的抓手，是我國在快速工業(yè)化和城市化階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有益探索。推進(jìn)綠色化，更需要節(jié)能減排在目標(biāo)和效果上的有機(jī)統(tǒng)一。