為更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，國(guó)家發(fā)改委近日在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟PPP(即政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

有人曾這樣形容：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目就如同一場(chǎng)“聯(lián)姻”?，F(xiàn)在發(fā)改委公布PPP項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)示著這場(chǎng)熱鬧的“婚禮”已拉開(kāi)帷幕，而社會(huì)各界都希望這樁“婚姻”能夠長(zhǎng)久、幸福。

應(yīng)該說(shuō)，作為在國(guó)內(nèi)剛剛萌芽的新做法，人們對(duì)PPP模式在公共領(lǐng)域的表現(xiàn)充滿期待?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，通過(guò)推廣PPP模式引入社會(huì)資本，不僅有利于拓寬建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，緩解財(cái)政支出壓力、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于整合優(yōu)化社會(huì)資源，激活市場(chǎng)力量，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

然而值得關(guān)注的是，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)民間資本就已經(jīng)開(kāi)始參與了高速公路、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于制度不健全，不可避免地遭遇挫折。例如媒體曾報(bào)道過(guò)的國(guó)內(nèi)首例BOT項(xiàng)目泉州刺桐大橋，就曾因企業(yè)與政府間契約不明產(chǎn)生糾紛而備受關(guān)注。由此來(lái)看，政府在“聯(lián)姻”社會(huì)資本過(guò)程中，亟需健全保障機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。

一要建立完善的項(xiàng)目篩選機(jī)制。“手里無(wú)米，喚雞也不來(lái)”。沒(méi)有穩(wěn)定的收益，社會(huì)資本不會(huì)主動(dòng)參與地方公益建設(shè)。運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)資本可優(yōu)先選擇政府推介的收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目收益。作為政府，也要選擇一些綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的公司作為PPP模式的社會(huì)資本合作伙伴，一定程度上可降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

二要健全完備清晰的合同機(jī)制。合同是PPP模式的“醫(yī)囑”，只有通過(guò)合同才能正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。從各國(guó)PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在PPP項(xiàng)目中，政府、私人部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等圍繞項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益等，簽署了一系列合同，細(xì)致劃分各自的權(quán)利義務(wù)邊界，保障私人部門(mén)獲得合理回報(bào)，一旦發(fā)生糾紛，合同是關(guān)鍵的法律依據(jù)。

三要建立公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)以往政府方往往在聯(lián)姻中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目中陸續(xù)出現(xiàn)政府方或投資人怠于履約甚至違約的情況。筆者建議各地注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)造成的履諾風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)作過(guò)程中可探討采用政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與第三方合作監(jiān)督模式，以法律和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本等進(jìn)行監(jiān)督。

四要建立運(yùn)作科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。筆者認(rèn)為，利益分配的實(shí)質(zhì)就是定價(jià)，最理想的狀態(tài)是讓社會(huì)資本盈利但不暴利。PPP模式涉及政府和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及政府和公眾的社會(huì)效益，既要避免社會(huì)資本利潤(rùn)超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價(jià)格高企引發(fā)公眾不滿情緒，又要保障社會(huì)資本的長(zhǎng)期合理回報(bào)。因此，如何把握好這個(gè)度，是政府需要長(zhǎng)期考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。