一、法國發(fā)布2014-2020年垃圾減量與再利用計劃

據(jù)統(tǒng)計，法國2012年產(chǎn)生的垃圾總量為7020萬噸，其中56%用于回收和再使用，13%進行了能源再利用，31%被消除，這些垃圾指的是由家庭、各行政機構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)生的非危險性垃圾。法國為了使垃圾得到有效的減量與再利用，頒布了該項垃圾減量與再利用計劃。

1.四個關(guān)鍵要素

一是減少垃圾產(chǎn)生量，最好的垃圾政策就是減少垃圾的產(chǎn)生，鼓勵購買散裝貨物，倡導物品捐贈、修理行為，實現(xiàn)垃圾的再利用;二是增加循環(huán)再利用，繼續(xù)堅持垃圾分類投放，促使垃圾循環(huán)再利用的工作;三是促進能源再利用率的增長，將不能回收的垃圾進行能源再利用;四是減少只能用于掩埋和垃圾焚燒的總量。

2.十個具體行為準則

(1)加強垃圾產(chǎn)生預防工作。通過維修行為延長產(chǎn)品的使用壽命;拒絕對食物的過度飲用;自2016年1月起，禁止單獨使用塑料袋。

(2)向企業(yè)家推廣其產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)理念。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，越來越多地使用可回收再利用的物質(zhì)材料或配件。

(3)生物垃圾的價值化利用。即日起至2015年，對家庭產(chǎn)生的一般食物垃圾進行源頭分類。

(4)推動企業(yè)和行政機構(gòu)對自己產(chǎn)生的垃圾進行分類和價值化利用，例如對工業(yè)材料、辦公室紙張等進行分類。

(5)推動法國房建與公共工程聯(lián)合會(BTP)的職業(yè)人員在其工作過程中對建筑垃圾的分類和回收利用，增加對建筑材料和垃圾的回收和循環(huán)利用。

(6)促進居民對垃圾分類的意識和行為，在可回收利用的產(chǎn)品上標注一些圖案引導居民進行分類。

(7)鞏固生產(chǎn)商責任擴大(REP)政策在行業(yè)內(nèi)的推廣與管理。

(8)推動零垃圾區(qū)建設。在政策框架下，挑選20個地區(qū)進行零垃圾、零浪費建設。

(9)通過資金方式，鼓勵利益相關(guān)者改善他們的行為。

(10)與時俱進地修訂垃圾領(lǐng)域的法律法規(guī)和指令，對非法處理垃圾的地區(qū)進行管制。

該項垃圾處理政策推出后不僅將使垃圾總量得到有效的控制，還將提供8900個永久性崗位，在建設這些垃圾減量與再利用設施的11年期間能提供25000個職位，到2025年前每年減少340萬噸二氧化碳排放量，2014-2025期間增加300萬歐元產(chǎn)值。

二、英國倫敦北部計劃建設大型廢轉(zhuǎn)能熱電聯(lián)產(chǎn)加工廠

2014年11月，北倫敦廢棄物管理局(NLWA)宣布計劃耗資5億英鎊開發(fā)一項北倫敦熱電項目，即建造一座年廢棄物處理量達到70萬噸的大型熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)的廢轉(zhuǎn)能加工廠，用以替代已經(jīng)服務倫敦北部地區(qū)近45年、即將達到運轉(zhuǎn)壽命的EcoPark廢轉(zhuǎn)能加工廠。

該項目分為兩個規(guī)劃階段。第一階段將自11月28日持續(xù)至2015年1月27日，主要開展兩輪咨詢工作，重點向當?shù)鼐用駨V泛征集意見;第二階段為項目規(guī)劃和籌備階段，到2015年6月結(jié)束。新工廠預計于2025年左右投入使用。建成后，該工廠約可滿足本地12.7萬戶家庭的用能需求，同時還能為當?shù)刈艉推髽I(yè)供暖。管理局已經(jīng)與該地區(qū)的七個自治縣達成協(xié)議，共同實現(xiàn)到2020年前將該地區(qū)的廢棄物循環(huán)率提高至50%以上的發(fā)展目標。

三、日本東京都建筑垃圾處理措施

建筑垃圾是建筑的附加產(chǎn)物，主要的種類有：向施工現(xiàn)場外運出的土、水泥塊、瀝青塊、建筑用木材、建筑污泥、廢紙、廢舊金屬、玻璃渣、陶瓷碎片以及建筑混合垃圾等。東京都政府基于建筑循環(huán)法案等，出臺一系列處理建筑垃圾的措施。其中包括建筑垃圾再利用、建筑拆除現(xiàn)場指導等措施。

1.建筑垃圾相關(guān)處理責任

從2011年4月開始，東京開始施行垃圾處理法案中，明確了建筑垃圾的產(chǎn)出經(jīng)營者為施工的主要承包商。因此，主要承包商基于“垃圾處理法案”作為產(chǎn)業(yè)垃圾產(chǎn)出經(jīng)營者負有建筑垃圾處理責任。主要承包商需要發(fā)行垃圾妥善處理宣言，并與垃圾處理經(jīng)營者簽訂委托合同等。

2.建筑垃圾再利用

2003年7月，東京都城市整備局基于“建筑循環(huán)法案”制訂了有關(guān)建筑垃圾處理的指導方針，即“促進東京都特殊建筑材料拆除以及特殊建筑材料垃圾再利用相關(guān)指導方針”。該方針中，是以將水泥塊、瀝青塊以及建筑木材等特殊建筑材料垃圾再利用為目標，努力推進此類建筑垃圾的再利用。并且，環(huán)境局協(xié)助特定行政廳，對該法案實施對象進項施工備案登記。并且，環(huán)境局還要實施介入檢查，并向施工單位發(fā)出建筑垃圾再利用化的勸告，并對建筑垃圾的處理進行指導。通過以上方式，來確保施工單位能夠積極處理建筑垃圾、建筑垃圾再利用化以及垃圾處理的正確性。

3.建筑拆除施工現(xiàn)場指導

在東京違法投放垃圾的案件數(shù)量中，有70%是建筑垃圾的違法投放案件。然而，在這些建筑垃圾的違法投放案件中，由于建筑拆除施工所產(chǎn)生的垃圾占據(jù)了絕大多數(shù)。為此，東京都為了減少建筑垃圾的產(chǎn)生，增加了對于產(chǎn)業(yè)垃圾處理經(jīng)營者的相關(guān)制度法規(guī)指導制度。從2007年開始，東京都全部區(qū)域內(nèi)，在建筑垃圾發(fā)生源頭的拆除工程現(xiàn)場，派專人進行現(xiàn)場指導。指導的內(nèi)容主要有：對于從拆除現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾，進行分類、保存、搬運等狀況進行指導;對于垃圾處理方法以及搬出施工現(xiàn)場前的處理與保存設施進行調(diào)查指導;基于現(xiàn)場調(diào)查，在有不恰當處理建筑垃圾的情況下，對于施工的主要承包商進行追蹤調(diào)查，同時喚起實施者的注意，以此來遏制違法投放。

東京都在處理建筑垃圾過程中，一方面將水泥等建筑材料、木材、瀝青等定為特殊建筑材料，并促進其再利用化;另一方面要求工程施工單位在施工前進行施工備案、與相關(guān)垃圾處理經(jīng)營者簽訂合同等，使建筑垃圾處理逐步制度化。在管理與監(jiān)督的過程中，東京都城市整備局與東京都環(huán)境局共同合作，以促進相關(guān)措施的落實。

四、各國措施對北京垃圾減量的借鑒意義

北京作為我國的首都，如今面臨嚴重的垃圾圍城處境，人口資源和環(huán)境矛盾也日益加深，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的高效管理，實現(xiàn)垃圾有效減量化與資源化已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。借鑒以上發(fā)達國家的做法，提出幾點建議：1.完善垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)，完善垃圾處理與再利用的制度體系。2.通過建設熱電聯(lián)產(chǎn)的廢能加工廠，一方面可以實現(xiàn)垃圾減量，另一方面可以緩解北京的電能需求壓力。3.明確垃圾處理的責任人，完善監(jiān)督機制，將建筑垃圾處理作為建筑工程開工前的審核標準之一，以此降低建筑垃圾產(chǎn)量。

附件一：發(fā)達國家垃圾處理發(fā)展歷程

起步階段(約經(jīng)歷10-15年)

發(fā)達國家在20世紀70年代相繼頒布了固體廢物的法律，開始從立法的角度重視固體廢物產(chǎn)生的影響，美國(1965)、日本(1970)、德國(1972)、荷蘭(1977)。

在固體廢物管理的初期，主要工作是加強垃圾的清掃和收集，大量的小型垃圾堆放場被關(guān)閉，中型和大型堆放場逐步被規(guī)范的衛(wèi)生填埋場所取代。同時開始考慮垃圾分類回收、物資再利用、垃圾預處理、垃圾焚燒等其他垃圾處理方式。

集中治理階段(約經(jīng)歷10-15年)

在建設衛(wèi)生填埋場的熱潮之后，發(fā)達國家都遇到了同樣的困境。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口稠密，廢物產(chǎn)生量也相對較大，填埋處理占用土地較多;另一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地資源緊張，而且對環(huán)境質(zhì)量要求高。

填埋場填滿后需要往更遠的地方尋找新的場址，因而困難重重。于是，在這種背景下，除了填埋之外的其它垃圾管理理念得到強化和實施，大量的物資回收利用廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠相繼建設并投產(chǎn)。

全面管理階段(約在2000年以后)

通常在具有了衛(wèi)生填埋場作為垃圾末端處置的基礎，又有了垃圾預處理、垃圾焚燒設施等作為減量化和資源化的主力之后，垃圾分類回收和資源化利用逐步成為固體廢物管理的熱點和中心。

總體而言，經(jīng)過約30年的努力，發(fā)達國家普遍已經(jīng)建立了垃圾的減量化、資源化和無害化處理的保障體系，有一系列技術(shù)成熟可靠、可以穩(wěn)定運行的垃圾處理設施作為保障;現(xiàn)在這些國家正在向更高的目標發(fā)展和努力，而且發(fā)達國家當前的廢物管理理念也基本上趨于統(tǒng)一，主要有可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟理念、3R理念等。

廢物管理優(yōu)先順序

目前，世界的主要發(fā)達國家在垃圾管理方面的目標，與垃圾管理優(yōu)先順序密切結(jié)合，通常包括以下五個方面的內(nèi)容：

第一：控制垃圾產(chǎn)生;

第二：垃圾分類逐步細化，特殊廢物專門處理;

第三：大力推行包裝垃圾和有機垃圾的資源化利用;

第四：鼓勵焚燒作為重要的垃圾減量化措施;

第五：減少垃圾填埋量，盡可能延長填埋場壽命。

附件二：發(fā)達國家垃圾處理對策和經(jīng)驗

有資料顯示，目前全球有35個發(fā)達國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、日本、美國等。在垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展過程中，一些西方國家無不在價格激勵、財政補貼、減免稅費等方面展現(xiàn)政府的推手作用。法國塞納河畔建生態(tài)垃圾焚燒廠

2009年2月7日，在巴黎市中心的塞納河畔，一座將垃圾進行無害轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生熱和電能的新型垃圾焚燒廠建成，它的內(nèi)部由鍋爐和創(chuàng)新式煙霧處理系統(tǒng)組成，而外觀是一座全玻璃墻壁的新式建筑，并由新式照明設備裝修而成。

塞納河周圍每年大約產(chǎn)生28.7萬噸生活垃圾，該垃圾焚燒廠可以處理其中的12.3萬噸，蒸汽設備每年可以為城市2.38萬戶居民提供照明，并為7700多戶居民供暖。粗略估算，通過焚燒垃圾供暖供電，該地區(qū)每年可以減少1.9萬噸二氧化碳排放。此外，使用垃圾代替化石燃料，補充稀缺資源。

法國垃圾焚燒廠利用科技手段在各個環(huán)節(jié)嚴格控制煙霧排放量，能源生產(chǎn)和煙氣處理的整個程序都由電腦控制和監(jiān)測。此外還實行熱電聯(lián)產(chǎn)，焚燒爐釋放的熱量被回收轉(zhuǎn)化為水蒸氣用于街區(qū)供熱，剩余的高壓蒸汽被蒸汽渦輪發(fā)電機轉(zhuǎn)化為電能，每年產(chǎn)生約2200萬度電力，用于核電廠運作或者出售給法國電力集團。日本垃圾焚燒率達78%

日本垃圾處理以清潔高效而著稱，其中可燃垃圾大多通過焚燒來處理，焚燒率達到78%以上，目前約有垃圾焚燒廠1717個，一年的總發(fā)電量為71.9億度，相當于199萬戶家庭一年的用電量。

為了減少垃圾焚燒中產(chǎn)生的二噁英，日本規(guī)定了垃圾焚燒設備的建設和維護管理標準。2006年日本垃圾焚燒廠二噁英年排放量為54克，到2020年其排放標準將降至每年51克。

日本在建設垃圾焚燒廠的同時，還根據(jù)當?shù)厍闆r，促進可燃垃圾中廢棄食用油燃料化，為地方企業(yè)或居民提供機械動力;生鮮垃圾則進行堆肥處理，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供肥料;建設垃圾焚燒廠時，盡量增加當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會;周末、節(jié)假日定期開放垃圾焚燒廠，供居民參觀，居民可監(jiān)督垃圾處理過程。丹麥13.5%熱能來自垃圾焚燒

丹麥4.8%的電力和13.5%的熱能都來自垃圾焚燒。丹麥政府頒布了針對垃圾焚燒設施經(jīng)營者的法律，規(guī)定所有焚燒設施必須采用熱電結(jié)合技術(shù)，用于生產(chǎn)電力和熱能。國家將向焚燒設施經(jīng)營者提供1歐分/兆瓦時的補貼。

丹麥科學家研究發(fā)現(xiàn)燃燒垃圾碎片所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體，明顯比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，焚燒垃圾對環(huán)境更有利?？茖W家表示，焚燒垃圾所產(chǎn)生的熱量可以用于發(fā)電，焚燒垃圾碎片可取代部分常規(guī)供電。如果有計劃、有針對性地焚燒垃圾，例如建設特種焚化爐(在垃圾焚化廠、垃圾填埋場周邊建設相關(guān)聯(lián)的發(fā)電廠等)，垃圾燃燒二氧化碳排放量將少于垃圾填埋的處理方法。

丹麥垃圾焚燒設施的經(jīng)營者主要是各地方政府，還有一部分由政府部門與專業(yè)聯(lián)合會共同經(jīng)營。由于地方政府不斷加大垃圾焚燒設施的購買和使用力度以生產(chǎn)更多電力和熱能，垃圾焚燒設施獲取原料的價格也越來越低廉。公眾作為能源使用者可以從兩方面獲得好處，即：減少垃圾處理費用，獲得廉價的集中供暖。德國每年減少400萬噸CO2排放

近幾年，垃圾焚燒已成為德國資源再利用產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。德國境內(nèi)共有近百處垃圾焚燒廠，年處理量達到1800萬噸。

德國海德堡能源與環(huán)境研究所的調(diào)查表明，目前德國半數(shù)以上的垃圾焚燒設施達到了歐盟的能效規(guī)定。德國每年垃圾焚燒共產(chǎn)生60億度的電力和170億度的熱能，完全可以滿足柏林這樣的大城市的需求。不僅如此，較生產(chǎn)同樣能源所需的化石燃料，垃圾焚燒每年可以減少400多萬噸二氧化碳排放。

加強焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。當前在德國境內(nèi)的垃圾焚燒設施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標準組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設。

德國執(zhí)行世界范圍內(nèi)最嚴格的垃圾焚燒設施排放技術(shù)標準，特別是針對二噁英、呋喃和重金屬。最近一項調(diào)查顯示，德國境內(nèi)所有加裝過濾設備的垃圾焚燒設施，其二噁英排放量已經(jīng)從400克降低到0.5克以下，幾乎是原來的千分之一。