發(fā)布1043個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人和聯(lián)系方式;此前簽約率不到20%，專家稱要解決政府信用、融資和監(jiān)管問題
發(fā)改委就推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展“出大招”了。5月25日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，近日網(wǎng)站已開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。發(fā)改委還表示，所有項(xiàng)目已公布責(zé)任人和聯(lián)系方式，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。
政府加大PPP項(xiàng)目推介力度
發(fā)改委本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。發(fā)改委稱，所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。
發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在當(dāng)天接受媒體采訪時(shí)表示，這次發(fā)布是發(fā)改委首次公布推介項(xiàng)目，今后這個(gè)項(xiàng)目庫還將不斷滾動(dòng)調(diào)整，發(fā)布新的項(xiàng)目，定期更新。
此前4月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。
5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)，以下簡稱42號(hào)文)。財(cái)政部副部長史耀斌對(duì)媒體表示，42號(hào)文的發(fā)布充分釋放出“改革紅利”，有利于有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，防止PPP模式在實(shí)踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。
地方簽約率低因?yàn)?ldquo;三怕”
發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，全國各地公布的PPP項(xiàng)目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。
5月中旬，財(cái)政部副部長史耀斌在國務(wù)院政策理性吹風(fēng)會(huì)上也對(duì)此作了解讀，稱項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。還需要對(duì)PPP項(xiàng)目做可行性研究和前期充分的論證準(zhǔn)備，比如，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作中能獲得多少權(quán)益。
清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院教授、PPP專家王守清對(duì)此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時(shí)間來讓地方政府、社會(huì)資本都有充分的時(shí)間來彼此認(rèn)識(shí)，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。
對(duì)于PPP項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。對(duì)此42號(hào)文明確，要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，具體出臺(tái)包括對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施簡化審批，保障項(xiàng)目用地等扶持措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場(chǎng)直接融資等。此外，在財(cái)政金融安排上，中央財(cái)政將出資引導(dǎo)設(shè)立地方政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。
名詞解釋
PPP即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
對(duì)話
社會(huì)資本如何從PPP盈利
發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫中包含了3條北京地鐵，三條線路總投資共1428億元，巨大的資本盛宴向社會(huì)資本敞開。北京地鐵PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、京投公司融資計(jì)劃部總經(jīng)理任宇航對(duì)新京報(bào)記者表示，目前地鐵14號(hào)線、16號(hào)線已經(jīng)完成招商，6號(hào)線的PPP具體方案已經(jīng)報(bào)給市政府，要看政府對(duì)方案的批復(fù)。對(duì)于社會(huì)資本如何從這些PPP項(xiàng)目盈利，任宇航作出了解讀。
如何促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地？
新京報(bào)：全國PPP項(xiàng)目落地難，落地率只有一兩成，北京是否存在這樣的問題?
任宇航：全國都存在。在我看來主要有3方面原因。PPP項(xiàng)目本身很復(fù)雜，要一兩年的時(shí)間來運(yùn)行。社會(huì)資本要求投資回報(bào)，不是所有社會(huì)投資人都能在收益率上與政府達(dá)成共識(shí)。市場(chǎng)需要有一段反應(yīng)時(shí)間。政府監(jiān)管環(huán)境在發(fā)生變化，要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有用性評(píng)價(jià)、財(cái)政支付能力評(píng)價(jià)，這也會(huì)延緩PPP項(xiàng)目落地時(shí)間。
新京報(bào)：如何加強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的信心?
任宇航：比如四號(hào)線是北京第一條用PPP模式操作的地鐵線路，我們毫無經(jīng)驗(yàn)，在摸索中談判了三四年。但運(yùn)行到第二條線時(shí)，我們就有經(jīng)驗(yàn)了，知道社會(huì)投資人在哪里、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力、對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)比較敏感。在這樣的基礎(chǔ)上，我們明確了政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和分工。社會(huì)投資人更看重地方政府的政府信用和社會(huì)契約精神。北京政府以往說的都做到了，社會(huì)資本很信賴北京市政府，愿意與北京市政府合作。
“PPP能提高資金利用效率”
新京報(bào)：據(jù)了解這次北京地鐵14號(hào)線年租金只收象征性的1萬元，是對(duì)社會(huì)資本的讓利嗎?
任宇航：完全不是這樣，這樣的規(guī)定最終是為了節(jié)省政府補(bǔ)貼。通俗來講，14號(hào)線政府在租金上作出讓渡，只象征性收1萬元，但是雙方就約定票價(jià)進(jìn)行談判，比如到底是約定5元還是4元?結(jié)算時(shí)，按照社會(huì)資本運(yùn)營的實(shí)際票價(jià)收入，比如每人2元，那么政府就要補(bǔ)貼約定票價(jià)與實(shí)際票價(jià)的差額。這樣實(shí)際上是減少了政府的補(bǔ)貼。
新京報(bào)：有專家建議，與其用PPP模式，不如用建設(shè)公債的辦法來做基礎(chǔ)設(shè)施投資，你如何看?
任宇航：單從經(jīng)濟(jì)角度看是這樣。但PPP的另一個(gè)內(nèi)涵是把市場(chǎng)擅長的事情交給市場(chǎng)去做，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府來運(yùn)作如果用5億可以做，但社會(huì)投資人可能有更好的方法、更多經(jīng)驗(yàn)，用4億元就可以完成，這樣政府和社會(huì)資本合作就可以省錢。
PPP項(xiàng)目要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的能動(dòng)性、市場(chǎng)性。14號(hào)線等線路未來30年都將給社會(huì)投資人來運(yùn)營，在設(shè)備購買、更新改造、追加投資、運(yùn)營服務(wù)、成本控制上給足社會(huì)資本發(fā)揮空間，從而提高資金利用效率。
