國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式的信號。時下各地正在加快推進PPP項目，已公開的PPP項目總投資約2萬億元，分析認(rèn)為，PPP項目的龍頭公司以及PPP重點涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)龍頭將成為各類資本選擇合作對象的首選。

公共服務(wù)領(lǐng)域成PPP模式推廣重點

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯谀茉?、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與。

繼去年國家重點在經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項目，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項目的重點。財政部副部長史耀斌說，意見的發(fā)布充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項目的強有力政策信號，有利于有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識，加強政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進一步增強社會資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。

據(jù)悉，2014年底，財政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域30個示范項目，總投資約1800億元，其中22個項目是地方融資平臺存量項目，目前大部分示范項目進展順利。

史耀斌說，下一步，財政部將圍繞意見中的工作部署，助推更多PPP項目落地實施，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會同有關(guān)部門抓緊推進相關(guān)立法工作，研究明確PPP扶持政策，提高地方政府的積極性;另一方面將抓好示范項目建設(shè)，印發(fā)PPP物有所值評價指引等配套實施細(xì)則，抓緊推進PPP專家?guī)旌晚椖啃畔⑵脚_建設(shè)工作，為項目實施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

多地PPP項目加快推進

如果說新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國開啟一場幾十萬億元的投資盛宴，時下各地正在推進的PPP(政府和社會資本合作)模式無疑是其中最引人注目的亮點。

根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站信息，5月18日以來共批復(fù)超逾4500億元基建項目，未來還將有一系列穩(wěn)增長工程包陸續(xù)落地，包括今年將超過4300億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。同時，不少地方PPP項目推進速度正在加快，一些幾百億甚至幾千億的項目開始上馬。

水利部網(wǎng)站5月21日披露，近日，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)第一批試點工作的通知》，選擇黑龍江奮斗水庫、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、貴州馬嶺水利樞紐等12個項目作為國家層面聯(lián)系的試點，啟動第一批社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點工作，將通過2年左右的時間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善政府與社會資本合作(PPP)機制相關(guān)政策。

從各地情況來看，目前各地PPP合作項目正加速推進。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進13個PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計投資將達(dá)1300億元。

事實上，自去年底財政部推出全國30個示范項目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項目，盡管尚無全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但財政部估算，目前已公開的PPP項目總投資約2萬億元。

PPP項目的龍頭公司享超級盛宴

在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力較大的背景下，國家后續(xù)有望采用更加積極的財政政策，PPP項目有望成為積極財政政策的重要載體，機構(gòu)普遍預(yù)計后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。

國泰君安指出，PPP模式將是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流投融資渠道之一，投資者可以從兩條主線去掘金PPP主題。主線一是已參與PPP項目的龍頭公司，這類公司積累了較多的經(jīng)驗，未來有望繼續(xù)通過PPP模式異地擴張。主線二是我國PPP重點涉及領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)或區(qū)域龍頭。公用事業(yè)重點關(guān)注供水、供暖、供氣以及環(huán)保等;房地產(chǎn)重點關(guān)注保障房建設(shè);建筑建材重點關(guān)注城市地下管網(wǎng)建設(shè);交通運輸行業(yè)重點關(guān)注軌道交通領(lǐng)域;醫(yī)療行業(yè)重點關(guān)注醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域;TMT行業(yè)重點關(guān)注智慧城市和在線教育領(lǐng)域;軍工行業(yè)重點關(guān)注軍工企業(yè)民品領(lǐng)域。

在標(biāo)的方面，方正證券建議關(guān)注龍元建設(shè)(專業(yè)PPP團隊)、圍海股份(水利PPP)、蘇交科(工程咨詢與設(shè)計)、南京中北(公用事業(yè)PPP)、興源環(huán)境(工業(yè)污水+市政污水PPP)、萬邦達(dá)(大環(huán)保平臺)、新筑股份(軌道交通PPP)、上海普天(新能源汽車PPP)、天壕節(jié)能(PPP平臺)、藍(lán)英裝備(智慧城市管網(wǎng))等。