由于PPP項目的時間跨度長、投資大，如果調(diào)價機制不明確，幾乎沒有社會資本敢在PPP項目上投入，因此社會資本最關(guān)注的不是政策，而是項目的回報率。
“我們?yōu)榍嗪Ｊ∈讉€PPP項目(污水處理)提供了全流程的服務(wù)，目前項目已經(jīng)完成了社會資本的采購，即將正式簽約。”5月22日，南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健接受《華夏時報》記者采訪時說。
但記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，目前，全國各地公布試點的PPP項目進展參差不齊，僅有少部分簽約，更多的PPP項目前期投資已開始做，但距離落地還有一段距離。原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖5月18日透露，“去年國家提出的超過1.6萬億的80個PPP項目單中，還有80%待落實。”
“全國各地大致有10%-20%簽訂了合同。”發(fā)改委投資司副司長羅國三近日對PPP項目有關(guān)的質(zhì)疑作出回應(yīng)時表示，有的省份提出的PPP項目數(shù)量多、投資大，但恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。
民生證券研究院近日發(fā)布的一份報告稱，2014年9月之后，全國34個省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的約為2100億元，僅占總額的1/8。
事實上，不僅PPP項目簽約率低，涉及的相關(guān)政策也在打架?；诖耍瑖鴦?wù)院近日再次部署推廣PPP模式，尤其強調(diào)在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，以競爭擇優(yōu)選擇社會資本。
“國家出臺的政策夠多了，只是各部門之間需要理順政策打架的地方。”5月21日，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥接受本報記者采訪時認為，由于PPP項目的時間跨度長、投資大，如果調(diào)價機制不明確，幾乎沒有社會資本敢在PPP項目上投入，因此社會資本最關(guān)注的不是政策，而是項目的回報率。
低簽約率
相比去年，2015年伊始各地PPP項目蜂擁而上，動輒計劃引資千億元的省份不在少數(shù)。但記者梳理四川、湖南、江西等地情況發(fā)現(xiàn)，一些地市對PPP項目磨刀霍霍、躍躍欲試的同時，落地的卻寥若晨星。
5月中旬，各地再次吹起一股追逐PPP項目的風(fēng)潮。
5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，投資總額達1330億元。接著，貴州、新疆、江西等地也相繼發(fā)布消息，其中貴州省集中推介了首批101個PPP項目，擬引入社會資本1122億元;新疆已批準并公布首批53個引入社會資本的示范項目，預(yù)計投資2083億元。
然而，記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，在上述各地推出的PPP項目中簽約率卻相當?shù)?，而國家試點的PPP項目簽約數(shù)，更是屈指可數(shù)。
公開消息顯示，財政部去年12月4日公布的30個PPP示范項目，截至2月底，2個項目簽約，均為污水處理項目：即池州市的污水處理項目、南明河水環(huán)境綜合整治二期項目。據(jù)悉，兩個項目引入的社會資本方分別為深圳水務(wù)和中信水務(wù)，前者是地方國企，后者是央企。但后一個項目是財政部示范名單發(fā)布前就已經(jīng)簽約的，即國家試點的PPP項目真正簽約的，有且只有一個。
地方也好不到哪里去，如湖南、四川是PPP項目推進較為強力的省份。四川在去年12月的推介會上曾推介264個PPP項目，投資額2534億元，簽約率僅10%左右。
相比之下，河南情況要稍好一些。據(jù)吳健介紹，近期受河南省財政廳PPP項目中心邀請，他參加了河南省第一批29個PPP項目的督導(dǎo)推進和第二批PPP項目的初步審查。據(jù)他判斷，以省級推介的項目為例，約1/3的項目基本落地簽約，1/3的年內(nèi)有望簽約，剩下1/3簽約的可能性比較小。
落地遲緩
相對于國家層面，地方政府和企業(yè)的行動卻遲緩得多。
“政府推PPP項目的確需要一個過程。”金永祥分析認為，一個完整的PPP項目，需要花費的時間一般為一年，最快的也要半年。
財政部官網(wǎng)顯示，主抓PPP項目的財政部副部長史耀斌近日透露，“PPP項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。”據(jù)其介紹，一個PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。
“我們做的池州的PPP項目，時間是8個月。”據(jù)金永祥介紹，他的公司目前參與的PPP項目達到150個，其中最成功的要算北京地鐵4號線，“政府推出的項目不可能100%的簽約”。
吳健則告訴記者，PPP項目去年下半年才開始推，實際上很多企業(yè)在今年才開始運作，“我們公司參與的項目，只有青海的一個污水處理項目將在本月簽約”。
一個PPP項目需要走哪些流程?據(jù)吳健描述，按照財政部“113號文”的要求，一個完整的PPP項目分為“項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交”五大階段，全部流程走下來需要半年，且“任何一個環(huán)節(jié)都不能損少”。
據(jù)吳健介紹，目前全國范圍內(nèi)的PPP都處于探索實施階段，沒有標準示范性的項目。而“此階段在于識別和準備階段，難點就在于實施方案和評價報告及財政承載力。”吳健說，這關(guān)系到后續(xù)階段政府與社會資本能否形成真正的合作共贏。
“相對成熟的大項目，都是央企或省級企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項目，如污水處理項目。”5月21日，一名不愿具名的四川某地官員向記者坦言，PPP項目進易做難。
記者采訪也發(fā)現(xiàn)，相當多的地方政府表示，正在跟金融機構(gòu)談，想讓銀行之類作為主要的社會資本進入項目，但困難重重。“僅國開行方面對PPP有政策支持，商業(yè)銀行卻不溫不火。”吳健說。
嚴防風(fēng)險
“各地推PPP項目，不能當兒戲，但目前的真實情況卻是游戲的成分較濃。”金永祥擔憂的是，很多項目一開始并不具備條件也在強推。
那么，一個好的PPP項目該如何操作呢?據(jù)吳健介紹，PPP項目所需要的是嚴格按照財政部相關(guān)文件的要求，完善或補全相關(guān)流程。“PPP項目的完善不能僅僅為了走程序，更多的應(yīng)當思考全生命周期的運營、風(fēng)險分攤、考核與監(jiān)管。”吳健說，特別是政府在這一塊是缺乏經(jīng)驗的，因此很多項目被卡在審批環(huán)節(jié)，“多數(shù)是由于當?shù)貙PP的理解還不到位，需要走哪些程序難以抉擇”。
據(jù)吳健介紹，通常分兩種情況：一種是走發(fā)改委立項程序的許可、環(huán)評等文件沒有出來，就匆忙上馬，導(dǎo)致項目無法開展;另一種是PPP流程的不完善，例如沒有識別準備階段，就開始與社會資本合作成立項目公司了，“這些PPP項目，省、市級的財政部門會不予審批認可，因此就沒法掛牌或發(fā)公告”。
需要說明的還有，“當一個PPP項目實施方案形成后，由于需要政府補貼的數(shù)額較大，政府(財政部門)怕承擔不起，或是有所顧慮(怕承擔責(zé)任)，因此在推進工作時出現(xiàn)‘消極怠工’的情況，既不認可通過審批，也不提出明確否定意見。”在全國各地接觸大量PPP項目后，吳健發(fā)現(xiàn)很多財政弱的地方均有此顧慮。
“如未通過論證，則不宜采用PPP模式。”財政部4月14日發(fā)布文件也要求，對PPP項目進行財政承受能力論證，以防控財政風(fēng)險。
事實上，各地推PPP項目，對不同部門不同政策的不同理解也會造成執(zhí)行障礙。
去年12月4日，財政部與發(fā)改委在其各自官網(wǎng)上發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導(dǎo)。不僅如此，財政部1月19日發(fā)布通知，進一步規(guī)范PPP項目的合同。當日，發(fā)改委也公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，公開征求對PPP項目的意見。
“兩部門發(fā)文規(guī)范PPP是好事，但兩部門各有政策，如果不理順的話，不便于地方操作。”上述不愿具名的地方官員說。
