在河北省保定市，一家化工廠因氣體泄漏，造成周邊農(nóng)戶的玉米減產(chǎn)。污染事故發(fā)生后，環(huán)保部門、環(huán)境專家、保險(xiǎn)公司對(duì)事故進(jìn)行鑒定，保險(xiǎn)公司根據(jù)事故責(zé)任向農(nóng)戶支付了賠款。“當(dāng)時(shí)，我們幾家人找企業(yè)討說(shuō)法，想讓企業(yè)給補(bǔ)償點(diǎn)損失，沒(méi)想到最后是保險(xiǎn)公司賠了2000多元錢。”其中一位農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)介紹，這家化工廠在中華財(cái)險(xiǎn)保定中心支公司投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。即便如此，在政府部門推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的8年時(shí)間里，企業(yè)的投保積極性仍然不高。

保定的先行先試

截至目前，中華財(cái)險(xiǎn)承保環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)225筆，累計(jì)承擔(dān)賠償責(zé)任限額1.47億元

河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員張志軍介紹說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也是一種防范措施，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，巨額賠付可能會(huì)讓其傾家蕩產(chǎn)。如果企業(yè)關(guān)門逃避責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致受害單位、受害人得不到及時(shí)賠償。“購(gòu)買這種保險(xiǎn)，可以在發(fā)生環(huán)境污染事件后分擔(dān)企業(yè)的損失，避免出現(xiàn)受害方索賠無(wú)門、最后由政府承擔(dān)損失的情況。”

張志軍告訴記者，保定市是河北省首個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)市。2011年，保定市環(huán)保局委托長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司河北分公司為經(jīng)紀(jì)人，在全市從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、排放有毒有害化學(xué)品的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存貯、處置企業(yè)，排放重金屬的企業(yè)中開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

中華財(cái)險(xiǎn)在長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)保定分公司組織的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)公開(kāi)招標(biāo)中成功入圍，與另外5家公司組成了共保體。中華財(cái)險(xiǎn)對(duì)涉重金屬企業(yè)與高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行分類拜訪，并提供風(fēng)險(xiǎn)查勘服務(wù)。

公司的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)的服務(wù)水平得到了保定市環(huán)保局、經(jīng)紀(jì)公司和企業(yè)客戶的認(rèn)可。截至目前，中華財(cái)險(xiǎn)承保環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)225筆，累計(jì)承擔(dān)賠償責(zé)任限額1.47億元。

如何破解環(huán)責(zé)險(xiǎn)知易行難?

在目前企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)不到位的情況下，可以用強(qiáng)制手段進(jìn)行推廣

“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的作用顯而易見(jiàn)，但由于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，主動(dòng)投保的企業(yè)還是微乎其微。”張志軍分析說(shuō)，企業(yè)大多存在僥幸心理，認(rèn)為事故未必會(huì)發(fā)生在自己身上，掏錢買保險(xiǎn)沒(méi)有必要。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王小江指出，目前不少試點(diǎn)地區(qū)都在以行政手段推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，而這一保險(xiǎn)的續(xù)保情況就能反映出企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)還非常低。

“第一年政府推廣的時(shí)候，多數(shù)企業(yè)還能給政府面子，買上一份保險(xiǎn)，但到續(xù)保的時(shí)候，企業(yè)流失率甚至高達(dá)2/3。在環(huán)境意識(shí)等不到位的情況下，以強(qiáng)制手段推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，也是市場(chǎng)培育的一個(gè)過(guò)程。”張志軍說(shuō)。

據(jù)保定市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)馬海介紹，保定市從2011年啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)年僅有53家企業(yè)投保，現(xiàn)在兩三年過(guò)去了，投保企業(yè)也只有200余家。

因此，以強(qiáng)制手段推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。一些業(yè)內(nèi)人士甚至建議，通過(guò)立法強(qiáng)制，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)提升到和交強(qiáng)險(xiǎn)一樣的地位，使之成為具有法律約束力的保險(xiǎn)。

如何約束未參保單位?

對(duì)應(yīng)保未保企業(yè)，在項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、總量控制、排污許可證審核等方面執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)

日前，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)登陸石家莊。石家莊市環(huán)保局、長(zhǎng)城經(jīng)紀(jì)保險(xiǎn)公司和中華財(cái)險(xiǎn)河北分公司就項(xiàng)目具體操作流程、各方職責(zé)、參保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定等問(wèn)題進(jìn)行多次洽談，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，由石家莊市環(huán)保局和金融辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》明確指出，中華財(cái)險(xiǎn)河北分公司為石家莊市環(huán)責(zé)險(xiǎn)共保體首席承保單位。據(jù)中華財(cái)險(xiǎn)河北分公司負(fù)責(zé)人介紹，總公司于2014年將河北分公司作為環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)單位，給予了各項(xiàng)政策支持。

為了做好環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)承包工作，中華財(cái)險(xiǎn)河北分公司還建立了專門的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)和拓展參保企業(yè)防災(zāi)防損創(chuàng)新服務(wù)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保理賠“綠色通道”，制定理賠服務(wù)承諾和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)服務(wù)計(jì)劃，為投保企業(yè)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的承保、理賠及防災(zāi)防損服務(wù)。

同時(shí)，河北分公司還建立了保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)參保未出險(xiǎn)企業(yè)，在續(xù)保時(shí)適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率;對(duì)參保未按規(guī)定做好環(huán)境污染防范且出險(xiǎn)的企業(yè)，在續(xù)保時(shí)適當(dāng)上浮費(fèi)率。

據(jù)了解，目前石家莊市已經(jīng)確定了首批環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)范圍，以及國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)中涉重金屬、重污染高風(fēng)險(xiǎn)，近3年發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故及位于環(huán)境敏感區(qū)的70家試點(diǎn)企業(yè)名單。

同時(shí)，環(huán)保部門還將采取相關(guān)約束措施，加大對(duì)未參保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度，對(duì)確定試點(diǎn)的應(yīng)保未保企業(yè)，在項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、總量控制、排污許可證審核等方面執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)等環(huán)境政策措施與推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作有機(jī)整合，在評(píng)定企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)時(shí)實(shí)施“一票否決”。