通過長達半年多時間的反復協(xié)調(diào)，試點范圍明確界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目”后，六部門終于達成某種程度的妥協(xié)，并于日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》。

客觀分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾經(jīng)過這幾年近10個項目的實踐，技術(shù)路徑已基本打通，并形成了三四種有代表性的工藝方案。而新修訂的《水泥窯協(xié)同處置污染控制標準》也與《生活垃圾焚燒污染控制標準》基本接軌，有理由認為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應用的基本條件已初步形成。

可以說，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)走出了可貴的、探索性的第一步，這其中有成績、有經(jīng)驗，同時也有教訓、有爭議，更重要的是，接下來要認真思考如何邁出關(guān)鍵的第二步?

要邁出這關(guān)鍵的第二步，僅從技術(shù)經(jīng)濟方面考慮，筆者認為以下五個問題必須引起各方的高度重視：

一是生活垃圾中含有有機氯和無機氯等成分，其對水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備可能產(chǎn)生不良影響，必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例。

二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費用較高，且要執(zhí)行很嚴格的生產(chǎn)和環(huán)保標準，它能否也應該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價格補帖?不然是否具備競爭優(yōu)勢?

三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響較大，如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長期運營風險?

四是在國家層面能否出臺支持RDF產(chǎn)品的相關(guān)政策和標準，明確界定燃料和固廢的區(qū)別，明確規(guī)定RDF送垃圾焚燒廠是該收費還是付費?否則在實際操作過程中可能會遇到較大的障礙。

五是在預氣化入窯、預焚燒入窯、預發(fā)酵入窯和RDF入窯等幾種國內(nèi)已開展試點的協(xié)同處置工藝中，能否在業(yè)內(nèi)形成共識，確定一種重點推廣應用的主流工藝技術(shù)?百花齊放也許并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

筆者判斷，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限，且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制，目前并不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不會造成較大的沖擊。

水泥窯不是無能的，但也不是萬能的。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵，不在于“窯不窯”，而在于“怎么窯”，更在于體制、機制、法制、費制和管制這“五制”能否“協(xié)同一起窯”。

只有借助六部門通知出臺的東風，相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力解決上述五個問題，相關(guān)部門逐步做到“五制協(xié)同”，才能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在新常態(tài)下邁出關(guān)鍵和穩(wěn)健的第二步，不然很可能是“欲速則不達”，顧了眼前，而丟了長遠。

作者系上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長