當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大，建立一個(gè)較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會(huì)資金引入綠色產(chǎn)業(yè)顯得尤為迫切。
今年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大，建立鼓勵(lì)綠色投資、抑制污染性投資的體制機(jī)制，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。其中，建立一個(gè)較為系統(tǒng)的綠色金融體系，通過貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融服務(wù)將社會(huì)資金引入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，顯得尤為迫切。
可達(dá)到穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)
通過一系列政策、制度安排和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，不僅能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，而且有助于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)。
我們估計(jì)，“十三五”期間，要達(dá)到國家規(guī)劃的改善環(huán)境的目標(biāo)，我國綠色產(chǎn)業(yè)(包括環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通)所需年均投資至少為2萬億元。以治理空氣污染為例，未來幾年，僅脫硫脫硝設(shè)備、天然氣運(yùn)輸設(shè)備、天然氣發(fā)電設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器4類產(chǎn)品就有5000多億元的市場需求。
另一方面，構(gòu)建綠色金融體系有助于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量。綠色金融體系通過改變不同類型項(xiàng)目的融資成本與可獲得性，引導(dǎo)社會(huì)資本逐步進(jìn)入到環(huán)保和低污染的服務(wù)型行業(yè)，將有助于緩解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“過重”問題。多數(shù)清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)和相關(guān)的設(shè)備制造與服務(wù)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，通過綠色金融支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
亟須建立總體思路和政策框架
近年來，有關(guān)部門在引導(dǎo)綠色信貸方面做了許多卓有成效的工作，但關(guān)于建立綠色金融體系的努力還停留在碎片化狀態(tài)，我國亟須建立推動(dòng)綠色金融體系發(fā)展的總體思路和政策框架。
首先，建議由相關(guān)部門發(fā)布綠色債券有關(guān)指引，允許和鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，為綠色貸款和綠色投資提供較長期限、較低成本的資金來源。綠色債券在國際上發(fā)展很快，2014年發(fā)行總量已近400億美元，其好處包括減少期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本、為綠色投資者提供新的投資工具等。建議政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠，并在貸存比和貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等方面為綠色債券提供政策支持。
其次，鼓勵(lì)各級(jí)政府以多種形式發(fā)起或參與發(fā)起PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金?？傮w而言，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，利潤較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，政府有必要通過PPP等模式來推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。地方政府在操作細(xì)則中可通過放寬準(zhǔn)入、減免稅收、補(bǔ)貼和土地政策等措施來支持綠色產(chǎn)業(yè)基金。
再次，加大財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息力度。為撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，應(yīng)該加大財(cái)政貼息的運(yùn)用力度，健全財(cái)政對(duì)綠色貸款的高效貼息機(jī)制。建議逐步放開貼息標(biāo)準(zhǔn)限制，合理劃定貼息期限，簡化審批流程，試點(diǎn)財(cái)政部門委托政策性銀行、綠色銀行或商業(yè)銀行的生態(tài)金融事業(yè)部管理綠色貸款貼息。
(中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 馬駿)
