為解決棄水而“優(yōu)先調度水電”，又會在火電、風電之間引起新的利益糾紛。四川水電消納，已不僅僅是四川一個省的事。“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易“按下葫蘆浮起瓢”。
歷史性突破萬億千瓦的水電發(fā)電，面臨著“多收了三五斗”的尷尬!
華夏能源網獲悉，5月15日，國家能源局發(fā)布了《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》(下稱《報告》)，報告披露的數據觸目驚心：去年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達到96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
以我國目前國內水電平均上網電價3毛錢來計算，這相當于一年白白流失了30億元人民幣。如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續(xù)增加，2020年達到最大值(約350億千瓦時)，也就是會有超過100億元要隨水漂走。
四川的棄水問題，是我國水電滯銷難題的一個縮影，水電發(fā)展中的市場結構性矛盾已非常嚴重。面對棄水之殤，如何才能有效解決這個難題?能源局開出的三大藥方又能不能有“藥到病除”之功效呢?
四川難題：棄水電量創(chuàng)新高
三年前，四川還在因電力缺口巨大而不得不限電;隨著水電裝機容量的大幅度投產，四川電力供需形勢急轉直下，電力滯銷問題成為了當地電力企業(yè)領導人、乃至中央政府電力主管部門頭疼的問題。
2013年，四川棄水損失電量已達27億千瓦時。2014年9月至10月，國家能源局組織開展了部分水電基地棄水駐點四川專項監(jiān)管工作。根據監(jiān)管情況，形成了一份報告，這也就是15日國家能源局官網發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》。
報告顯示，四川水電增長迅猛。截至到去年12月底，水電裝機達到6293萬千瓦，占全省總裝機的比例上升到79.9%。“十二五”期間，四川每年有1000萬千瓦以上水電裝機增長，水電集中快速投產，預計2015年、2020年將分別達到7000萬千瓦和9000萬千瓦。
與此同時，四川省內、省外電力銷售市場持續(xù)低迷，省內售電量增速已由“十二五”初的16.4%下降到3.4%。同時作為四川水電消納市場的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強。
產量增、需求弱，四川電力滯銷問題不可避免的就此產生。華夏能源網(微信sinoergy_com)了解到：2014年，四川省全年調峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。作為相比火電等更加清潔的能源，水電遭到如此大量的拋棄，實在可惜。
而這還只是開始。根據四川省電力系統(tǒng)平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預計結果，2015～2020年，四川棄水問題還將繼續(xù)加重。如不考慮任何措施，按照線性外推負荷方案，棄水電量將持續(xù)增加，2020年達到最大值，約350億千瓦時，占當年水電發(fā)電量的8.64 %。
監(jiān)管藥方：頭痛醫(yī)頭病難除
四川的棄水問題，并非孤例。在電力豐富的多個省份，比如云南，棄水問題同樣嚴峻。據統(tǒng)計，2013年云南的棄水量已超過100億千瓦時，2014年將達到200億千瓦時左右，棄水量超過四川。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭在接受媒體采訪時表示，棄水問題的出現，一方面是由于我國近幾年投產的水電非常多，電網建設的速度跟不上。另一方面，是市場消納出現問題。在過去通過不斷上馬高耗能企業(yè)解決了電力消納，而現在經濟下滑很多行業(yè)已嚴重產能過剩，這個辦法已行不通。
四川嚴重的棄水問題，已經驚動到了相關國家部委。去年7月，國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局牽頭會同委價格司、能源局可再生能源和新能源司，國家電網公司、南方電網公司相關部門組成切實用好清潔能源聯(lián)合工作組，赴四川專題調研汛期水電棄水情況。
在國家能源局發(fā)布的《報告》中，嚴肅地在監(jiān)管意見中提出了“整改要求”，一是要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調度政策，加強調度運行管理，要“優(yōu)先調度水電等可再生發(fā)電資源”;二是，糾正“水火替代”電費結算中不規(guī)范行為;三是要糾正新建機組并網調試期上網電量結算不規(guī)范行為。
面對這個藥方，能不能起到實效，目前看還是一個大大的問號。在電力出現相對過剩的大背景下，“頭痛醫(yī)頭”的監(jiān)管政策很容易是“按下葫蘆浮起瓢”。
很顯然，為了解決棄水而“優(yōu)先調度水電”，又會在火電、風電之間引起新的利益糾紛。四川水電的消納問題，已不僅僅是四川一個省的事。四川的水電銷往外地，其他省市當地的火電廠就得停下來或者少發(fā)電，由此產生的運行、調度、補償等問題如何解決?
華夏能源網(微信sinoergy_com)了解到：去年，湖南省全省火電就曾告到了發(fā)改委、能源局，后來政府就出臺了一些政策來大量的救湖南火電。湖南火電得救了，對外地的電力購買需求就大幅下降，這也是如今四川等地水電不得不大規(guī)模棄水的一個直接原因。
如今，政策的天平偏到了四川水電，那么下一步呢?
