國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所 張 棟

《中國電力報》2015年2月14日第2版

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，與周邊國家開展電力合作，大規(guī)模受入清潔電力，不僅可以優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放和霧霾天氣的發(fā)生，還可多元化我國能源輸入，保障能源安全。

低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn) 要求進(jìn)行國際電力合作

我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在一次能源消費中的比重長期保持在70%左右，近幾年來出現(xiàn)緩慢下降，但依然在65%以上。雖然我國水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用速度加快，但考慮到一次能源消費總量的增長，核能、水能及其他可再生能源占一次能源的比重上升緩慢。

長期且大量的化石能源消費，使得二氧化硫、氮氧化物及PM2.5等環(huán)境污染物排放量大，已給我國帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。2013年全國74個重點城市空氣質(zhì)量僅?？?、舟山、拉薩3個城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅4.1%。

在全球應(yīng)對氣候變化的能源低碳發(fā)展形勢下，作為全球最大的煤炭消費國，我國能源低碳發(fā)展任務(wù)艱巨。在2014年舉行的G20第九次峰會上，我國領(lǐng)導(dǎo)人宣布中方計劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

目前，我國水電開發(fā)面臨著生態(tài)環(huán)保和開發(fā)成本上升等問題;核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求提高，項目選址與核準(zhǔn)進(jìn)度受控;風(fēng)能與太陽能存在著能量密度低及大規(guī)模開發(fā)需要大范圍聯(lián)網(wǎng)消納等要求?？傮w來看，我國能源低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，只有積極開展國際電力合作，未來才能更有保障。

開展國際電力合作是保障能源安全的要求

“十一五”以來，我國電力消費隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快增長，預(yù)計2020、2030年全社會用電量將分別達(dá)到8萬億千瓦時和11萬億千瓦時以上，電力需求增長空間仍然巨大。在我國發(fā)電結(jié)構(gòu)中，燃煤發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過70%，電煤消費占煤炭消費比重超過50%。未來，要滿足電力消費需求，我國不僅需要引進(jìn)天然氣，還需要加大清潔電力的引進(jìn)力度。

近年來，隨著我國能源消費的穩(wěn)步增長，我國石油、天然氣、煤炭等一次能源進(jìn)口量快速增長，能源對外依存度不斷提高。2013年，我國石油進(jìn)口量約2.8億噸，對外依存度達(dá)到57%;天然氣全年進(jìn)口量約530億立方米，同比增長25%，對外依存度首次突破30%;自2009年以來，我國煤炭進(jìn)口保持快速增長，2013年煤炭凈進(jìn)口總量高達(dá)3.2億噸，主要集中在東部沿海地區(qū)。

世界主要國家一直高度重視能源安全問題，往往把能源安全戰(zhàn)略上升到國家安全戰(zhàn)略的高度。雖然2014年受國際地緣政治局勢不穩(wěn)定，以及美國加大非常規(guī)油氣開發(fā)、推行能源獨立的影響，全球石油價格大幅下跌，全球油氣市場供需形勢緩和。但長遠(yuǎn)來看，受資源有限性、能源輸出國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠能源輸出等因素作用，未來油氣價格將高位運行，大國對于全球油氣資源的爭奪將繼續(xù)激烈。

電力屬于二次能源，產(chǎn)業(yè)鏈長，對輸出國的經(jīng)濟(jì)社會與工業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)大，國際電力合作的可參與競爭范圍有限，國際關(guān)注與競爭度相對較低。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，加大中國與周邊國家的電力合作，增大電力進(jìn)口規(guī)模，不僅可有效減少我國煤炭消費量，還可提高我國能源進(jìn)口的多元化程度，增強承受國際能源市場波動的能力，提高能源供應(yīng)安全度。

周邊國家能源資源豐富合作前景好

我國周邊的俄羅斯、蒙古及中亞各國擁有豐富的發(fā)電能源資源。俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古煤炭探明可采儲量為1570億、336億和243億噸，其中俄、哈煤炭儲量全球排名分別為第2、第8位。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的水電技術(shù)可開發(fā)量為1700億千瓦時、1420億千瓦時和2600億千瓦時。蒙古國風(fēng)電可開發(fā)裝機(jī)11.3億千瓦、太陽能發(fā)電可開發(fā)量約4.8萬億千瓦時，俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)擁有豐富的煤炭和水能資源。中亞五國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約為3萬億千瓦時/年。

重要的是，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)、蒙古、中亞各國地廣人稀，當(dāng)?shù)仉娏π枨笠?guī)模小，未來增長規(guī)模遠(yuǎn)小于其資源可開發(fā)規(guī)模，具有建設(shè)大型電站直接向我國電力負(fù)荷中心大規(guī)模送電的潛力，各國政府也有向中國大規(guī)模出口電力的意愿。

總體來看，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境治理，實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，都需要加強與周邊國家能源合作。加強我國與周邊國家的電力合作，加大清潔電力引進(jìn)力度，將成為我國解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的有益補充，保障能源安全的可靠途徑。