未來10年，中國將以開放市場吸引內(nèi)外資的方式，累計增加直接投資5萬億元。發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，將讓國內(nèi)能源結構調(diào)整大大提速、更多的中央企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。

醞釀已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，很快將塵埃落定。日前，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰透露，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已編制完成，正按有關程序準備上報國務院審批。

該規(guī)劃擬在2011至2020年十年間，以開放市場吸引內(nèi)外資的方式，累計增加直接投資5萬億元，發(fā)展內(nèi)地新興能源產(chǎn)業(yè)。更有專家認為，5萬億元只是保守估計，若算上對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動，整體新能源產(chǎn)業(yè)最終開發(fā)規(guī)模很有可能達到幾十萬億元。

如果按照合理的方式進行5萬億元投資，數(shù)年之后，中國將培養(yǎng)出一批在世界新興能源產(chǎn)業(yè)領域真正有實力的龍頭企業(yè)。

“蛋糕”如何切分?

未來10年，國家將在新興能源領域累計直接增加投資5萬億元。這僅包括發(fā)展新興能源的投資，并不包括間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。

5萬億元投資計劃，瞄準于實現(xiàn)我國的國際承諾，即“2020年非化石能源占一次能源比例15%以上，單位GDP能耗降低40%-45%”。國家后續(xù)必然還將出臺配套的財政和稅收等扶持細則以確保投資穩(wěn)步推進。

對于新興能源的資金投入從2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的3萬億元飆升到5萬億元，主要是因為增加了在可再生能源這方面的發(fā)展目標。

相對于美歐等國成熟的新能源產(chǎn)業(yè)，中國內(nèi)地的新能源產(chǎn)業(yè)基本上依靠國家投入，美國未來十年對新能源的投資額僅僅1500億美元，是中國內(nèi)地預計投資額的五分之一。

按照我國2020年約40億噸標煤需求的遠景預測，2019年底投運的非化石能源必須達到6億噸標煤。在這一背景下，必然選擇“大幅度提高核電及可再生能源開發(fā)及供應能力”和“嚴格控制煤炭增長”。

就2020年15%非化石能源供應能力的構成來看，基于我國現(xiàn)有的核、風、光、生物質(zhì)等資源，至2020年所能貢獻的容量分別為核電7000萬千瓦(新增6000萬)、水電3.2億千瓦(新增1.2億)、風電1.5億千瓦(新增1.2億)、太陽能2000萬千瓦(新增1970萬)、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦(新增1200萬)。

5萬億元投資中，新形式能源約占60%。按照核電1.2萬元/千瓦，風電1萬元/千瓦，太陽能2萬元/千瓦，生物質(zhì)1.5萬元/千瓦，合計約需投資2.5萬億元。另外，地熱能、煤層氣等投資各約2500億元，從而使新形式能源投資占比約60%。

傳統(tǒng)能源升級利用將占5萬億元投資的40%左右。按照國網(wǎng)未來每年400億元￣500億元的智能電網(wǎng)投資規(guī)模，南網(wǎng)未來10年智能電網(wǎng)投資總額約為5000億元。關于動力電池汽車補貼，業(yè)內(nèi)預測為1萬億元規(guī)模的投資。另外，分布式能源和潔凈煤利用等投資，有望達到約5000億元的規(guī)模。

江冰透露，該規(guī)劃累計增加投資達5萬億元，每年將增加產(chǎn)值1.5萬億元，每年增加社會就業(yè)崗位1500萬個。規(guī)劃實施后，到2020年煤炭消費量將大幅減少，當年二氧化硫減少排放780萬噸，減少二氧化碳排放12億噸。

結構調(diào)整提速

新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，在業(yè)內(nèi)人士看來，意味著面對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和節(jié)能減排的大背景，中國新一輪能源產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)開始提速。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受采訪時表示，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的推出，不僅將對中國當前主要依賴煤和石油的能源結構進行調(diào)整，而且會令全球重建能源體系。這輪規(guī)劃重點提高天然氣在能源結構中所占比例，改變以往中國依賴煤和石油等傳統(tǒng)能源發(fā)展起來的工業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，成為拉動中國經(jīng)濟增長新引擎。

新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最初的名稱定為“新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，范圍僅局限在核能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源領域。之后通過調(diào)整，智能電網(wǎng)、潔凈煤等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級改造被納入規(guī)劃，因而改名為新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

分析人士表示，這種調(diào)整在一定程度上反映了我國在進行能源結構調(diào)整的過程中，將采取扶持新興能源與推動傳統(tǒng)能源改革“兩手并舉”的策略。

除了針對新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資外，5萬億元中還將有很大一部分投向潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術產(chǎn)業(yè)化應用的具體實施領域。

這部分投資領域?qū)⒅苯犹嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，智能電網(wǎng)的建設將間接帶動傳統(tǒng)電網(wǎng)的升級換代;特高壓線路的建設、城市與農(nóng)村電網(wǎng)的改造，不僅拉升智能電網(wǎng)相關二次設備的景氣度，而且?guī)觽鹘y(tǒng)一次設備市場擴容。

從長期來看，智能電網(wǎng)的投資要求電網(wǎng)發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、用電系統(tǒng)端的智能化，即將帶動智能家電、智能建筑、智能社區(qū)、智能辦公等領域的智能化建設，進而帶動傳統(tǒng)的家電市場、房地產(chǎn)市場實現(xiàn)智能化升級，從而撬動有色產(chǎn)業(yè)、建筑建材、水泥產(chǎn)業(yè)的需求。

同樣，針對車用新能源產(chǎn)業(yè)的大量投資最終有望拉動汽車行業(yè)、電池行業(yè)進入新的發(fā)展通道，進而拉動鋼鐵、化工行業(yè)的發(fā)展。潔凈煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有望推動傳統(tǒng)煤炭行業(yè)借助技術突破實現(xiàn)減排、提高利用率。

此外，智能電網(wǎng)與分布式能源的發(fā)展存在相輔相成的關系。智能電網(wǎng)需要電網(wǎng)能夠接納越來越多的分布式能源、可再生能源;分布式能源的范疇除了上述新能源之外，還包括水電等傳統(tǒng)清潔能源，進而帶動水電開發(fā)相關設備市場擴容，同時擴大對水泥、建材的需求。

國家能源局權威人士透露，在5萬億元投資中，針對新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資，可能主要包括對各個子行業(yè)的技術研發(fā)、試點示范、產(chǎn)業(yè)化運營、規(guī)模化推廣等。

對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，我國近年來頻繁出臺扶持政策。例如，針對光伏發(fā)電的系列補貼政策、針對陸上風電的標桿電價和海上風電的特許權招標政策以及近年來鼓勵建設內(nèi)陸核電站并加快審批速度等。

發(fā)改委能源所研究員王思成認為，風電和光伏將是政府長期支持的對象，水電、核電和非常規(guī)天然氣行業(yè)可能受到力度更大的支持。

國家能源局有關人士表示，目前，我國百萬千瓦級和AP1000核島主設備關鍵鑄鍛件實現(xiàn)全系列國產(chǎn)化;我國3兆瓦海上風電機組投入運行;特高壓直流領域的研制能力達到世界領先水平。

央企轉型契機

對于中央企業(yè)來說，5萬億元新興能源投資機會，將給他們的戰(zhàn)略轉型帶來新的契機。

8月18日，國電集團公司國電新能源技術研究院在北京昌平國家“未來科技城”正式開工建設。據(jù)了解，國電新能源技術研究院既瞄準未來新能源發(fā)展方向，研究前沿能源技術，占領新能源技術戰(zhàn)略制高點，也著眼于當前我國能源利用的現(xiàn)狀，著力解決制約能源高效清潔利用的若干重大技術難題;重點開展風電、太陽能、火電廠高效運行及節(jié)能減排、污染控制與資源化、煤潔凈燃燒技術、海洋能技術、低碳能源技術的應用基礎研究、應用技術開發(fā)與集成研究。研究院設有8個技術研究所，計劃2011年底投入使用。

據(jù)國電集團新聞中心主任王冬介紹，國電新能源技術研究院的成立，是中國國電貫徹落實黨中央、國務院關于“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展新能源”戰(zhàn)略部署的一項具體措施，是“以大力發(fā)展新能源引領企業(yè)轉型，建設一流綜合性電力集團”發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

在五萬億元新興能源的戰(zhàn)略投資背景下，國電集團已確立大力發(fā)展新能源、建設創(chuàng)新型企業(yè)兩大戰(zhàn)略任務，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)力度，新能源項目投資規(guī)模占電源投資的50%以上，預計今年底新能源和可再生能源裝機規(guī)模占總裝機的20%，目前新能源項目的利潤貢獻率已占公司總利潤的1/3。

據(jù)國電龍源公司方韜介紹，龍源公司目前已建成首批海上潮間帶風電機組，并高度關注其他新能源發(fā)電，生物質(zhì)、太陽能、地熱、潮汐等發(fā)電項目正加緊推進。

與此同時，國電集團正積極淘汰落后產(chǎn)能，加大小火電機組關停力度。今年以來，累計關停小火電機組88臺共612.1萬千瓦，減少標煤消耗300萬噸，減少二氧化碳排放780萬噸，二氧化硫排放4.3萬噸。通過淘汰落后產(chǎn)能，國電集團能將更大的力量投入到新興能源領域。

一直以河流水電水利規(guī)劃、風電和太陽能發(fā)電項目規(guī)劃、勘測設計、施工監(jiān)理為主營業(yè)務的中國水電工程顧問集團也正在發(fā)展新能源的國家戰(zhàn)略機遇中悄然實現(xiàn)自己的“華麗轉身”。

水電顧問集團已正式擬定了由單一的規(guī)劃設計監(jiān)理單位轉型成為“國際工程公司”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過推行“以設計為主導的工程總承包”模式，更好地為國家水電、風電、太陽能項目的規(guī)劃和勘測設計服務。

今年4月30日，由水電顧問集團投資公司獨資興建的張北壩頭風電場一期工程10萬千瓦66臺風機實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，截至8月中旬已累計發(fā)電2800多萬千瓦時。據(jù)該公司投資項目部范小平介紹，該項目二期工程計劃于9月份正式動工興建，建成后將形成總共20萬千瓦的發(fā)電規(guī)模，年發(fā)電量累計將達到4.7億千瓦時。

華電集團的新能源投資步伐也不慢。華電以風電項目發(fā)展為龍頭，目前已在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、吉林、黑龍江等十多個省市區(qū)取得了資源，與當?shù)氐胤秸炗喠艘慌椖块_發(fā)協(xié)議，累計占有風電資源量超過2600萬千瓦。預計到2013年，華電在風電運行及在建規(guī)模將突破500萬千瓦。

對于中央企業(yè)來說，5萬億元新興能源投資機會，將給他們的戰(zhàn)略轉型帶來新的契機。

據(jù)華電新能源公司副總經(jīng)理霍廣釗介紹，除風電之外，華電還大力發(fā)展分布式能源、太陽能、生物質(zhì)沼氣發(fā)電等新興能源，廣州大學城分布式能源站2009年實現(xiàn)“雙投”，上海普陀區(qū)都市工業(yè)園1.4MW太陽能光伏發(fā)電項目、湖北黃岡龍感湖農(nóng)場沼氣發(fā)電項目已經(jīng)獲得核準，正在開展多個中心城市的分布式能源項目以及太陽能熱發(fā)電、光伏發(fā)電項目的前期工作。

國電、華電和水電顧問只是眾多轉型央企的縮影，中石油、中石化、大唐、華能、中節(jié)能等各大央企也紛紛擬定新規(guī)劃借助新興能源戰(zhàn)略投資的東風調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授周業(yè)安在接受《國企》采訪時表示，因為國企在技術創(chuàng)新、工藝、人才等方面具備的獨特優(yōu)勢，新興能源投資是技術密集型投資，前期投資風險大，“沉沒成本”高，一般的民營企業(yè)難以承受這樣的投資風險。新興能源5萬億元投資將為國企提供一個廣闊的發(fā)展空間，國企也將從這一戰(zhàn)略投資中獲益最多。

但是在投資過程中也要避免不注意技術的關聯(lián)性盲目投資的狀況。另外，在新一輪的投資熱潮中還要避免過去的產(chǎn)業(yè)投資以行政分配的方式采用“撒胡椒面”，重點不突出。

周業(yè)安認為，采用“風險投資”的形式比較適合新興能源投資。通過提高投資技術門檻，分階段進行投資可以避免盲目性。

“新興能源是一個新的發(fā)展契機，可以讓中國和歐美、日本等發(fā)達國家重新站在同一起跑線上，如果按照合理的方式進行5萬億元投資，數(shù)年之后，中國將培養(yǎng)出一批在世界新興能源產(chǎn)業(yè)領域真正有實力的龍頭企業(yè)。”周業(yè)安意味深長地說。