大陸地區(qū)2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.12千克，而臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市2012年的人均生活垃圾日清運(yùn)量已減少到0.37千克
你所在的城市被垃圾包圍了嗎?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)指出，“垃圾圍城”已成為中國(guó)各大城市迫在眉睫的問(wèn)題。許多城市面臨巨大的垃圾處置壓力，垃圾減量化勢(shì)在必行。
該《報(bào)告》利用2006年至2012年的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合案例調(diào)查，從無(wú)害化、減量化、資源化和無(wú)害化前提下的低成本化四個(gè)方面評(píng)估了中國(guó)288個(gè)地級(jí)及以上城市生活垃圾管理情況。
數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大而增長(zhǎng)的速度快，從1979年的2508萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2012年的17081萬(wàn)噸，增加了5.8倍，成為可持續(xù)發(fā)展障礙之一。
而且，目前，垃圾不僅“包圍”了城市，也逐漸“包圍”了農(nóng)村。據(jù)中國(guó)網(wǎng)的報(bào)道，前環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)指出，全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。
“四化”狀況堪憂
總體看來(lái)，中國(guó)城市生活垃圾“四化”的處置并不是很理想。據(jù)《報(bào)告》，2006年至2012年，市轄區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率呈上升趨勢(shì)，但仍然比較低。2006年均值為52.39%，2012年均值為62.02%。可以說(shuō)其余接近40%的垃圾(主要是指農(nóng)村的垃圾)沒(méi)有收集或者收集了只是簡(jiǎn)單存放，尚未進(jìn)行無(wú)害化處理。
《報(bào)告》稱，實(shí)際上，很多城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒廠并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。
另外，大陸地區(qū)2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.12千克，而臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市2012年的人均生活垃圾日清運(yùn)量已減少到0.37千克。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)人均垃圾日清運(yùn)量將呈平穩(wěn)的下降趨勢(shì)。換句話說(shuō)，如果不改變當(dāng)前的政策，生活垃圾減量化的速度將是非常緩慢的。
《報(bào)告》對(duì)全國(guó)和典型城市廢紙和廢塑料資源回收率估算結(jié)果顯示，回收率并不理想。2013年，廢紙綜合利用率約為44.7%，廢塑料回收率為23.2%。
此外，近年來(lái)環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入增長(zhǎng)迅速，但人均垃圾日清運(yùn)量幾乎沒(méi)變化，存在設(shè)備閑置問(wèn)題。
成本賬如何?
《報(bào)告》將生活垃圾處理的社會(huì)成本劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本。以北京為例，2012年，北京市生活垃圾處理(末端為填埋處置)的社會(huì)成本為1530.7元/噸，垃圾收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本、運(yùn)輸成本、衛(wèi)生填埋成本所占比重分別為59.1%、3.5%、9.8%、27.6%。
2012年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648.31萬(wàn)噸，按照1530.7元/噸的全社會(huì)成本來(lái)算，垃圾管理的社會(huì)成本總額達(dá)99.23億元，占北京市當(dāng)年財(cái)政支出的2.1%，人均垃圾處置支出高達(dá)480.5元/年。
《報(bào)告》建議，在國(guó)家層面需明確規(guī)定“十三五”城市生活垃圾管理目標(biāo)，并每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告。修訂《固定廢物污染環(huán)境防治法》，將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律。明確信息公開內(nèi)容，完善生活垃圾管理的信息統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。盡快對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠實(shí)施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進(jìn)末端處置無(wú)害化，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。
